美国政府即将公布一项新的行业政策，将要求烟草生产商大幅降低在美国市场销售产品的尼古丁含量，以此打断老烟枪们的烟瘾。

这项计划可能在几年内不会生效

英国斯特林大学公共政策教授琳达·鲍德评价说，美国可能是世界上第一个要求将香烟中尼古丁降至非成瘾性水平的国家，新控烟计划具有国际意义。但要注意这可能导致买进口或假冒产品的黑市出现，也可能意味着吸烟者会更长时间地吸烟，从而吸入更多的焦油等毒素。

过去几年，美国政府控烟宣传力度不断加大，如发布近千页的香烟危害研究报告，斥资上亿美元发起大规模宣传。美国官方统计数据显示，吸烟是美国人罹患可预防疾病与死亡的首要原因。吸烟平均每年导致超过４８万美国人死亡，造成的各类损失约３０００亿美元。

美国银行表示，制定规则过程需要一段时间才能通过FDA和白宫的的体系，并且这项计划可能在几年内不会生效。

FDA首先须公布一项拟议规则，然后征求公众意见，之后公布最终规则。然后，烟草公司可能会起诉，这可能会进一步推迟该政策的实施。美银预测，烟草制造商将会像过去一样强烈反对这一提议。卫生官员表示，这项政策将颠覆美国950亿美元的烟草行业，并促使数以百万计的人戒烟。除了为利益而战的烟草公司外，对于这项新政也有不同的反对声音。

这项政策背后的依据

这项政策背后的依据，是美国政府十多年前开始资助一系列大学课题组获得的。研究指出，当人们吸食尼古丁含量非常低的烟草时，不仅对烟草的依赖和抽烟频率会减少，同时也会更积极地尝试戒烟。

根据相关研究，如果只是稍稍降低烟草的尼古丁水平，会导致烟民将烟“吸得更深”，同时吸更多的烟满足对尼古丁的需求。但如果向他们提供减少95%尼古丁含量的烟草，烟民不仅吸得更少，同时依赖性也有所降低。

拜登推出这项政策的目的是推动减少美国癌症死亡人数的政治承诺。目前美国每年有48万人死于吸烟相关的疾病，烟草也是造成美国“可预防死亡”最主要的诱因。

数据显示，尽管过去15年来美国吸烟人数大幅下降，但截至2020年仍有12.5%的美国成年人吸烟，超过1600万人患有与吸烟相关的疾病。此外，相关调查显示，超过2/3的年轻吸烟者希望戒烟。FDA估算，减少烟草产品尼古丁含量可避免3300多万人成为“老烟民”，而且此项措施实施一年之内就能让戒烟人数增加500万人。有控烟人士表示，此项规定如能在美实施，对减少癌症等疾病的意义也将巨大。

不过报道也指出，低尼古丁香烟仍然有可能导致疾病。此外，公共卫生人士警告称，烟草公司可能会提起诉讼以阻止该规落地。

斩断烟草公司财路

根据FDA的说法，被拜登政府盯上的尼古丁，本身并不是造成肺癌或者心脏病的原因。但是由于人类对尼古丁会产生成瘾性，所以会导致烟民增加对其他致癌物质的摄入。

但对于做“成瘾生意”的烟草公司而言，减少消费人群的成瘾性，无异于斩断了烟草公司的财路。虽然美国烟草巨头奥驰亚和雷诺兹也有售卖无烟草的尼古丁袋，但这部分营收显然无法与香烟相提并论。更为重要的是，成瘾性下降也会导致青少年成为长期烟民的转化率下降，直接冲击相关业务未来数十年的前景。

财大气粗的烟草行业自然也不会坐以待毙，纷纷跳出来指责相关的研究“存在漏洞”，同时更有效的方法是尽力拖延。理论上只要拜登无法在2024大选连任，新总统对于这项议题不太可能穷追猛打。

正如前文所述，FDA手上早在十多年前就有相关研究，但包括奥巴马和特朗普政府都对这一事项没有兴趣，所以一直处于束之高阁的状态。

 这项计划公布后，多家烟草公司的股价大幅下跌。比如，万宝路品牌的母公司阿尔特里亚集团股价下跌９．５％。不过该公司发表声明表示支持美药管局计划，同时强调尼古丁产品标准必须基于科学与证据，“技术上可实现”，该公司将“全面参与”这一标准的制定过程。

反对声：这和禁酒令有何区别？

除了为利益而战的烟草公司外，对于这项新政也有不同的反对声音。美国本土智库Reason基金会主管Guy Bentley对媒体表示，从落地的角度来看，这项提案将会导致大多数目前市场上的香烟成禁品。叠加拜登政府禁止薄荷香烟的提议，这种大规模的禁烟行动和上世纪20年代的禁酒令有着异曲同工之妙，同样也会最终失败。

Bentley表示，相较于降低烟草的尼古丁水平，还不如多想想如何推广更安全的香烟替代品。

目前奥驰亚和雷诺兹尚未对相关报道给出评论，但奥驰亚早些时候曾表示，如果美国监管试图降低烟草的尼古丁水平，那么FDA需要确保成年烟民能够更方便地获取替代产品的信息。同时烟草巨头也警告称，此举可能会对烟草零售体系形成重创，使得数十万人的工作岗位处于岌岌可危的状态。