禁烟控烟，呵护健康，已成为以人为本、提升全民健康素质的必然要求，是现代文明的体现。中国自2006年加入《烟草控制框架公约》以来，控烟取得了一定成效。调查显示，中国15岁以上人群吸烟率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%，但仍与 “2030年降至20%”目标有较大差距。

当前，推进控烟禁烟目标面临的主要问题是：

其一，我国一方面花费大量资源进行控烟，另一方面对烟草经济、吸烟人口却没有削减的规划和政策举措。政策方向缺乏一致性目标，相关政策之间缺乏协同性；其二，没有认识到烟草问题的社会综合成本巨大。从全社会综合成本（健康损害成本、禁烟治理成本、戒烟纳入医保等戒烟成本、社会关联成本（高铁、航班因吸烟问题而导致延误等）的角度来看，烟草经济带来的高税率税收，对于全社会而言得不偿失；其三，缺乏对烟草经济总量的额度限制。现实中，在对传统控制烟草制品取得一定成效的同时，又不得不花费大量资源管控电子烟等替代烟草制品；其四，对吸烟人口增量采取了放任态度，缺乏约束性规制。虽然《未成年保护法》等法律严格禁止未成年人吸烟，但是成年之后仍会有相当比例的人口转为吸烟人口增量。

毋庸讳言，根本原因在于对烟草经济和吸烟人口缺乏有效控制的规划和制度。所以，逐步削减烟草经济、减少吸烟人口增量是有效控烟禁烟的根本路径。综合考虑，控烟目标不可能一蹴而就，只能通过逐步减少方式实现。为此，提出以下建议：

一、国家尽快制定“烟草控制法”，规定：“公民使用烟草制品须获得许可。本法生效前已年满18周岁的公民视为已自动获得许可。自本法生效之日，不再许可新增吸烟人口。即：本法生效之日时未满18周岁的公民，亦即20XX年1月1日以后出生的公民，终身不得吸食烟草制品，且不得从事与烟草生产、经营、服务有关的职业和活动”。

该条款可以逐步减少吸烟人口，关联性削减烟草经济，渐进达到全面禁烟目标；该条款并不会一次性地对烟草相关产业产生显著影响，而是使该产业逐步萎缩，相关企业和从业人员有足够的时间应对，以变更产业方向；该条款不会一次性地对烟草相关财政税收产生显著的影响，而是使该项税收逐年减少，相关财税部门有足够的时间应对，以拓展替代税源。

二、与该条款相关，建议规定：全国、各地区的烟草经营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必须比上一年降低一定比例。

三、电子烟等烟草替代品的发展，必须与既有烟草产能的削减挂钩，即：烟草替代品投资者，必须以收购兼并既有烟草产能，方可获得生产经营许可（许可规模必须小于所削减规模，使总规模有所减少）。电子烟等烟草替代品总体规模，必须与传统烟草经济、吸烟人口同步削减。

作者：全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初