大麻被大肆吹捧为美国等世界上一些烟草种植大国的烟农的未来，但非洲两个最大的种植国未来依然会种烟。

近年来，美国肯塔基州、马萨诸塞州和康涅狄格州等州大麻种植合法化了，支持烟农尝试换种大麻，烟农收入增加了。

事实上，津巴布韦政府在2018年4月将医用和科学用大麻种植合法化后，一些烟农急于换种大麻。

然而，烟农在了解到2020年9月发布的大麻种植法规后，认为这对大多数人来说都很困难。分析人士指出，政府对这种新兴产业的监管非常严格，资金需求太高，难以满足。

感兴趣的农民或其他投资者必须向政府申请种植许可证，支付200-500美元的申请费。如果申请成功，他们必须支付4万美元的五年许可费用，然后支付1.5万美元的年费。

法规规定，农民也必须投资于种植和加工场所的高端实体和自动化安全，满足政府指定的监管机构的要求。

比利夫·特维拉（Believe Tevera）是津巴布韦烟农联盟主席，他在位于首都哈拉雷东北部的中马绍纳兰省Chakoma地区种植大麻，他说绝大多数烟农将无法满足要求。

他对《亚洲烟草》表示：“我一直种烟，所以我认为大麻会更有吸引力。但是，许可证的要求让我望而却步。大麻是为那些有足够的钱应买尽买并足以保护农场的精英们准备的，而不是像我这样的小农。”

在这个南部非洲国家，平均有12万小农种烟，是非洲大陆的最大烟草生产国，也是世界第六大烟草生产国。2020年，他们售出了2.25亿公斤的烟草，收入4.56亿美元。相比之下，截至2020年11月，政府已发放44份大麻种植许可证，预计今年的销售额将增至12.5亿美元。

自2017年以来，9个非洲国家已将药用和工业用大麻种植合法化。莱索托位列第一，津巴布韦和南非紧随其后。加纳、斯瓦蒂尼（前称斯威士兰）、卢旺达、赞比亚和乌干达后来也加入进来。马拉维于2020年2月最后一个加入。在这9个国家中，津巴布韦、赞比亚和马拉维三个国家是非洲大陆前五大烟草生产国之三。

特维拉说：“2000年，黑人从白人农民手中接管了土地，当时没有规划，很多农民用不上电；用不上成本高昂的太阳能系统。我连电都用不上，那么在这种情况下，怎么能自动控制农场的安全呢？”

“他们从大麻中挣得钱比我们从烟草中赚的多，所以自然有烟农怀有强烈的热情，但是政府担心，如果放松规定，国内大麻吸食可能失控。所以不要指望农民从烟草换种大麻。法规和成本不会允许这种情况发生。”

历史记载表明，自公元1000年以来，东非一直种植大麻，是从亚洲引进的。非洲人大多吸烟，但在18世纪末，莫桑比克人也开始用大麻茎制作绳索。20世纪20年代初，殖民地政府将大麻定为犯罪行为，免费种植和消费大麻的时代一去不复返了。不过，联合国估计，2017年之前，非洲大陆每年种植约1万吨大麻，其中一部分在当地消费，另一部分非法出口。

此外，16世纪末，烟草从非洲传入美洲，17世纪开始交易。

在2020年合法化之前，马拉维长期非法种植和出口当地大麻，这种大麻被称为马拉维黄金。为了合法种植大麻或其他品系，必须获得政府许可证，费用为1万美元。2020年11月，政府宣布这项收费，马拉维人表示抗议，称这将阻止感兴趣的当地农民获得大麻种植许可证。

马拉维烟草委员会在2020年11月的一份声明中表示，尽管引入了大麻，全球反烟草游说团体也反对种烟，然而烟草的未来仍然是安全的。

该声明指出：“马拉维还没有找到一种有竞争力的作物，或者烟草的其他最佳替代品。在找到一种能像烟草一样赚取外汇的替代作物之前，我们仍会依赖烟草。”

在同一时间接受路透社采访时，该委员会主席博尼法斯·卡扎米拉（Boniface Kadzamira）表示支持烟草，但承认了大麻在不取代烟草收入、但补充烟草收入方面的潜力。

他说：“我们监管机构的观点是，如果有诚实的投资者，大麻行业可以补充烟草的出口收入，在某些情况下，会超越它，但它不会立即取代烟草。”

东南非共同市场商业理事会最近的《非洲烟草可持续性》报告指出，烟草支持着大约170万马拉维人。它占国内生产总值的15%，是马拉维最高创汇收入，2020年达到创汇1.735亿美元。

世界领先的市场情报和战略咨询公司Prohibition Partners的《非洲大麻报告》认为，由于监管、基础设施和市场障碍，非洲广泛种植大麻将需要很长时间。报告指出，非洲大陆的立法者普遍不愿意颁布促进农民种植大麻的法律。

董事总经理Daragh Anglim在报告中说：“实现大麻产业合法化和监管的任何道路都将面临挑战。有关非洲大麻使用的法律既不透明，又不够清晰。”

关于基础设施要求，出于安全原因，必须在建造费用昂贵、严格控制的温室中种植大麻，而不是在开阔的田地种植。

报告还说：“事实上，除非引进创新的灌溉技术，否则很可能没有足够的水来支持该地区的大规模作业，特别是在水培等较新的耕作方法中。”

欧睿国际烟草和饮料高级分析师雅克·奥利维尔（Jacques Olivier）对《亚洲烟草》表示，随着农业基础设施的建立，尤其是在南非和莱索托，大麻在非洲的潜力看起来很大，但面临的挑战将是让每个人都参与进来，包括农场主、种植者、分销商和销售商。

他说：“目前，只有少数老牌企业从市场中受益，大多是已经建立出口渠道的企业，即使这些企业的出口额目前仍然很低。监管固然严厉，但是合理。我们谈论的是之前被禁止的产品。”

南非辛德勒律师事务所（Schindlers Attorneys）合伙人保罗·迈克尔·凯切尔（Paul Michael Keichel）表示，严格的许可证要求将使资源较少的大麻种植者无法种植大麻。

他说：“我认为需要放松监管。不要监管大麻的种植，但是要监管大麻的合法和非法用途。控制得太紧，只会让富人和跨国公司更富有。那么想摆脱贫困的小农怎么办？让我们把财富掌握在非洲人手中！”

津巴布韦财政部长姆图利·恩库贝（Mthuli Ncube）在2020年11月提交津巴布韦2021年国家预算时预测，今年大麻收入将达到12.5亿美元。他说，用于医药和工业目的的大麻生产具有“巨大的潜力”，可以为疲软的经济创汇和创造税收。他说，今年将根据出口收入征收大麻税，将对大麻油和晒干的花征收约20%的税。

然而，当地一位顶尖经济学家约翰·罗伯逊（John Robertson）表示，部长的预测目标过大。

他对彭博社表示：“部长估计过高，他忽视了大麻在津巴布韦以外的许多市场种植。大麻是以克为单位销售的，而不是以公斤或吨为单位，所以结果会令人失望。唯有生产商热情高涨，但全球的大量供应将压低价格。”

非洲经济发展战略执行主任吉夫·穆加诺（Gift Mugano）表示，烟草在津巴布韦和马拉维仍有前景，这不仅是因为烟草作物给种植者带来了丰厚的报酬，而且因为换种大麻对大多数人来说成本太高，监管也很严厉。

关于烟农放弃烟草种植大麻的可能性，他说：“我认为不会很快。法律真的很严厉，初期成本很高。如果没有像种烟的合同支持，不放宽现有的法律，那么农民将继续种烟。”