4月19日，《华尔街日报》发表了一篇文章，暗示拜登政府正考虑一项政策，要求烟草公司将香烟中的尼古丁含量降至非成瘾的水平，烟草股随之暴跌。然而，行业分析师表示，这项政策的实施过程将是十分漫长的。

高盛董事总经理邦尼•赫尔佐格（Bonnie Herzog）在一份研究报告中表示：“虽然我们看到建立一个法律上可执行的尼古丁标准的道路非常漫长且充满不确定性，但我们认为，总体风险加大，存在最终实施尼古丁标准的可能性。”

赫尔佐格说，如果拜登政府推进该计划，她预计香烟销量将大幅下降，更多人将转向低风险产品和技术。

加拿大皇家银行资本市场的分析师尼克·莫迪（Nik Modi）在一份研究报告中表示，由于尼古丁监管只是一个考虑因素，因此他目前对潜在后果的过度投资持谨慎态度。

赫尔佐格说如果继续推进该规定，美国FDA必须发布拟议规则制定的通知，并考虑潜在的后果。从发布最终规则到政策实施，至少有一到两年的强制性延迟。

除此之外，FDA还必须考虑降低尼古丁含量是否会因为降低风险认知而增加香烟消费，该政策是否会刺激黑市销售或不受监管的作坊式制造。

评论员已经警告，低尼古丁的使用会带来意想不到的后果。经济教育基金会（FFEE）的政策记者布拉德•波伦博（Brad Polumbo）表示，该政策将刺激非法贸易，并可能导致更多与吸烟有关的疾病。

波伦博还称，对在合法销售点出售的新型低尼古丁香烟不满的吸烟者可能会从黑市购买尼古丁含量更高的香烟，因为黑市经销商几乎没有企业责任或监督，所以这些产品更可能掺入危险物质。

专门生产低尼古丁烟草的22世纪集团将从全国范围内的低尼古丁法令中获得相当大的收益。该公司驳斥了低尼古丁烟会增加吸烟量的观点。

莫迪说，如果卷烟制造商认为FDA不符合监管准则或越界，他们可能会对FDA提出质疑或起诉。

2018年就开始讨论降低尼古丁含量，当时FDA推出了烟草和尼古丁监管的全面计划。