现代化应急管理体系着眼对突发事件的全过程管理，贯穿事件发生前中后各个阶段，包括突发事件的应急准备、监测预警、应急响应和应急恢复等过程，是一项系统性工程。

随着应急管理工作深入推进，从总体布局到细节落实，何处下笔、何处着色？近年来，浙江中烟革故鼎新、勇毅笃行，在应急管理体系和能力现代化建设上交出了一份优异答卷。

告别“零打碎敲”

管理体系更加系统

“要加大力度推进应急管理体系建设，进一步提升企业高效能治理能力，牢牢守住安全底线。”对于应急管理工作，浙江中烟党组书记、总经理许明忠表示。

杭州卷烟厂安全管理员正在查看动态风险四色图，了解生产作业现场安全风险信息。

紧跟时代发展要求，浙江中烟党组统筹考量，去年将应急管理工作上升到企业战略工程层面，列为年度“四大管理实践”之一，并专门成立应急管理工作指导小组，各部门全面参与。

他们成立应急管理工作课题组，由安全管理部牵头，办公室、信息中心、综合计划部、杭州卷烟厂、宁波卷烟厂等部门和单位配合，结合企业实际对应急管理体系和能力现代化建设进行深入研究。为提高课题攻关效率，课题组统筹方案自上而下分解、个性化活动自下而上设计，制定了总体工作推进计划，强化过程管控，确保课题按进度顺利推进。

4R危机管理理论由事前环节的危机缩减（Reduction）、危机预备（Readiness），事中环节的危机反应（Response）和事后环节的危机恢复（Recovery）4个阶段组成。课题组将4R危机管理理论贯穿应急管理体系建设的各个阶段，并采取针对性应对策略，构建起“统一领导、职责清晰、上下联动、高效运行”的4R现代化应急管理体系。

在浙江中烟，4R现代化应急管理体系的建设，不是“零打碎敲”，而是“一盘棋”推进，更加系统、更为全面。

破除“画地为牢”

风险防控更加有力

宁波卷烟厂烘丝工艺员对智控系统进行巡检。

在业务中破除“信息孤岛”、填平“数据鸿沟”，在管理上打破“区域边界”、消除“层级壁垒”，破除“画地为牢”的局限，才能最大限度降低突发事件的发生概率，将危机风险控制在最小范围。

科学的应急组织体系，是4R现代化应急管理体系的重要组成部分。在现有基础上，浙江中烟对应急组织体系架构进行了全面优化升级——纵向上，以扁平高效为原则，分为公司级和单元级，通过与行业单位和地方政府的有效衔接，实现上传下达高效畅通；横向上，细化职能职责，明确3个归口管理部门、5个职能管理部门，解决不同部门间的职责和分工协作问题。

基于组织体系保障，浙江中烟制定了“三纵四横”应急预案体系。他们以应急管理职能归口为引领，做好生产安全类、公共安全类、网络安全类突发事件“三条纵线”的对口衔接；按照总体预案、综合预案、专项预案、现场处置方案4个层级，组织开展预案文件“四条横线”梯次编制。

纵横贯通，“统一领导、按职分类、统分结合”的应急组织体系作用得以最大限度发挥。

在编制内容上，浙江中烟统筹兼顾企业一体化部署和单元个性化差异，形成了1个总体预案、10个综合应急预案、12个专项应急预案、55个现场处置方案，既体现了综合预案、专项预案的“一通到底”，也体现了现场处置方案的“求同存异”。

“全面覆盖、上下衔接、协调联动”的突发事件应急预案体系，有效提升了企业应对突发事件的防备能力。

宁波卷烟厂维修团队组织成员对插座箱可能出现的安全隐患进行排查并及时维修。　　

一旦发生突发事件，怎样处理才能最大限度降低损害？

“信息接报—信息处置及研判—预警启动—响应准备—响应启动—应急处置—应急支援—响应终止—后期处置”，浙江中烟梳理明确了9个流程节点，形成新的应急响应流程。新的应急响应流程突出第一时间应急处置和第一现场应急指挥“两个第一”，明确了重要节点的关键职责，优化了与企业值班力量、社会救援力量的有机联动。

“职责明确、顺畅迅捷、规范高效”的应急响应流程，在兼顾规范的同时，最大限度提升了应急响应效率。

应急组织体系、应急预案体系、应急响应流程，“三大架构”共同服务4R现代化应急管理体系，助推企业应急管理高效运行。

拒绝“坐等靠要”

能力提升更加显著

“应急预案怎么写？”“不同等级事件分别启动什么响应程序？”“应急物资如何配备？”……

组织员工开展火灾应急演练。

应急管理工作各项标准的统一，让基层提出的这些问题迎刃而解。从党组的战略部署到基层一线的具体落实，浙江中烟统一综合预案、专项预案、现场处置方案3类预案文本编制标准，统一自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件4个等级响应标准，统一医疗、防护、检测、警戒、救生、抢险、照明、保卫8大类应急物资配备标准。

“以前遇到问题不知如何处理，现在有了统一‘范本’后，大家都能找到不同情况下需要对照的解决方案。”浙江中烟安保工作负责人认为，各项标准的统一，方便了员工操作，也对提升企业整体应急管理水平有很大帮助。

应急管理工作高效有序开展，离不开一支高素质应急队伍的有力保障。

从形成应急管理领导班子，到锻炼专兼职应急队伍，再到培养应急救援救护队伍，浙江中烟注重战训结合，着力打造一支“专常兼备”的应急队伍。除了开展全员应急培训外，浙江中烟还通过模拟事故事件逐渐升级的不同情景，演示应急响应逐级提高的不同等级，开展突发事件演练，提升员工处置能力。

开展应急抢险竞赛。

冷端储罐间工艺泵二氧化碳泄露，听到警报器发出警报后，冷端操作工现场查看后立即报警，消控中心、抢修小组成员闻令而动，随即展开人员疏散、现场搜救、应急抢险等……在杭州卷烟厂制丝车间近日开展的应急响应演练中，一线员工有条不紊采取应急措施，取得了良好的演练效果。

针对事后的危机恢复阶段，浙江中烟制定了后期恢复机制、责任追究制度，聚焦事件本身，总结经验教训，落实责任追究，避免同类事件再次发生。

一个个应急管理痛点被消除、一根根防控风险立柱被打牢、一幕幕化险为夷事迹被书写……浙江中烟聚焦重点的精雕细琢、积土成山的点滴探索，让“4R”现代化应急管理体系成为护航企业高质量发展、守护员工安全的“防火墙”。

征途如画，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，浙江中烟始终坚持“三新一高”战略导向，准确把握应急管理新要求，科学统筹发展和安全，努力以高水平安全工作服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。