摘要：本文介绍了湖南中烟常德卷烟厂易地技改建设项目安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系的框架，并从双重预防机制的建设和运行两个方面，详细阐述了卷烟工厂双重预防机制的实践过程以及基于双重预防机制的安全文化建设实际。

关键词：双重预防；易地技改；安全文化

前言

湖南中烟常德卷烟厂易地技改项目是湖南省重点工程，占地1077亩，总建筑面积33.18万平方米，按照年产卷烟160万箱、叶片预处理180万箱和预留20万箱成品烟丝输出能力进行设计，总投资45.75亿元（不含烟草专用设备投资）。自2016年3月动工开建以来，项目建设有序推进，已于2020年9月底顺利竣工，同时全厂完成了整体搬迁，进入了全面投产。新工厂坚持“三化三厂”（数字化、智能化、精益化，品牌工厂、智慧工厂、生态工厂）定位，将品牌、工厂和城市建设融为一体，以数字化转型向标杆工厂看齐，是行业内唯一有预处理烟草特色工序、唯一结合海绵城市设计理念的绿色工房、绿色建筑。

一、系统谋划，打牢“防”的基础

（一）严格落实安全预评价和验收

常德卷烟厂“十二五”易地技改项目于2011年10月31日经国家烟草专卖局批准立项，依据国家有关安全生产法律、规程和规范及有关文件，针对《湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目工程设计说明书》，全面、客观、公正地分析和预测了项目中存在的主要危险、有害因素的种类和程度以及存在的职业病危害因素，评价危害程度，确定职业病危害类别，提出合理可行的安全防护对策措施及建议，经过评审及专家组的建议，先后分别修订完善了《湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目安全预评价报告》和《湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目职业病危害预评价报告书》，并报湖南省安全生产监督管理局备案。同时，依据《湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目工程设计说明书》和本地雷电特征，科学、合理、全面的进行了所有区域雷击风险分析，确定雷击威胁区域、风险等级防护类别和风险控制措施，并于2012年11月30日报常德市气象局备案。

2014年12月29日国家烟草专卖局国烟计[2014]417号文下达了《国家烟草专卖局关于湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目初步设计的批复》，同意常德卷烟厂“十二五”易地技术改造项目设计方案。

2020年7月中旬验收评价项目组首次进场现场检查，针对新工厂设备安全设施、生产作业环境、职业卫生状况、人员操作行为等方面展开了本次安全验收评价范围内全覆盖式现场勘查。经过多次现场检查、隐患整改、复核以及评审，尤其是针对香精香料看、柴油库、除尘间等重点部位进行抽查复检，不断改善现场作业的合规性，验收评价项目组结合专家意见后，于2021年7月下旬出具了安全验收评价报告终稿。

（二）健全管理体系，压实主体责任

1、建立健全安全管理体系，保证各项制度落到实处。通过制定的安全生产目标，逐层进行分解，以PDCA动态循坏的管理模式，强化各级人员和单位的主体责任、设备设施、危险作业、危化品、安全教育等各环节的管理，建立健全了建设项目相关安全管理制度15项，通过各项制度的建立，明确了建设单位、监理单位、总包和分包单位各自的安全职责，并签订安全责任书，明确考核标准及目标要求，使各级各岗位人员各司其职、各负其责，做到了以制度约束人，以制度管理人，并且坚持不断地检查各项安全文明施工制度的执行情况，发现问题及时纠正。通过不断提高安全文明施工制度的执行力，实现了安全“零事故”的目标。

2、顶层设计，搭建施工安全管理组织架构。为确保各级人员理解职业健康、安全生产和环境保护管理计划并贯彻执行，严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求，成立以项目经理为施工现场安全第一责任人，以总工程师、安全总监、部门负责人、施工队负责人及现场安全监管人员组成的纵向到底、横向到边的安全生产管理机构，积极推动安全管理工作的深入开展。

（三）强化员工素质提升，培养本质安全型员工

为培养本质安全型员工，技改项目现场开展了一系列全员素质提升工程，构建和有效开展了“1322”员工素质提升工作体系，改变了员工的工作思维、工作态度和工作作风。即：围绕1个目标，通过员工安全素质的不断提升，实现人员无“三违”的目标，打造本质安全型员工；实施3个强化，持续强化“党建引领、班前班后会议、全员安全参与”；推行2种方法，通过“安全管理约谈和培训教育提升”深入推行，筑牢思想安全防线；实现2个转变，通过员工安全素质的不断提升，实现人员思想观念和行为习惯的转变，消除员工“三违”现象。

（四）精细危险源辨识工作，开展风险预知预防

围绕“控制风险，持续发展”安全工作思路，精细危险源辨识工作，针对作业内容与建设工地场所划分，共辨识出了42项一般危险源，并列举出事件发生时可能对安全产生的影响，对其发生可能性与严重程度进行了评价，采用计分制，得出最终结果及处理意见；对于施工现场的重大危险源，共辨识别出了16项，确立了危险源的控制目标以及管理措施，明确了责任部门和相关部门。同时，以落实转新搬迁过程中的安全生产管控为重点，编制了《搬迁过程危险源辨识及风险评价、分级管控清单》，涉及搬迁过程中安全管理作业活动7项，识别出危险源及风险47个（其中17个一级危险源，28个二级危险源，2个三级危险源）。

（五）加大安全投入，确保除尘设备粉尘防爆要求

针对工厂易地技改项目中所需除尘器、压棒机在设备布局及选型方面的问题，技术改造办公室先后分两次于2014年和2016年组织相关专业技术人员赴南京、杭州、合肥、上海、宁波及昆明卷烟厂进行了专项考察与交流。2017年工厂委托湖南有色金属研究院开展了“粉尘作业场所可燃性、爆炸性”安全评估，形成了《粉尘作业场所可燃性、爆炸性安全评估报告》。通过以上工作的开展，结合工厂使用实际，对除尘、压棒机的选型提出了建议，即：制丝车间选用MPBC系列扁袋式除尘器和烧结板除尘器；卷包车间选用MPBC系列扁袋式除尘器、XLP系列旋风除尘器和YBCL系列板式除尘器。

电气元器件按《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058）21区和《可燃性粉尘环境用电气设备》（GB12476-2013）相关要求进行设计选型。粉尘防爆型式选用本质安全型或外壳保护型，外壳保护型防爆箱体取得粉尘防爆合格证，满足除尘房粉尘防爆要求。

烧结板除尘器减速机采用德国SEW减速机，配西门子原装进口粉尘防爆型电机。采用后侧面泄爆，泄爆采用无焰泄爆装置。扁袋除尘器采用背部或顶部泄爆，旋风除尘器采用上部泄爆，板式除尘器采用背部（进风口侧）泄爆。泄爆膜采用不锈钢拱形泄爆片，泄爆片按照《爆破片安全装置》（GB567-2012）技术规范要求设计制造，泄爆装置采用无焰泄爆装置。泄爆面积的计算以及泄爆装置的设计、选型和安装符合《粉尘爆炸泄压指南》（GB/T15605-2008）的要求。

新工厂除尘房选用Tiger 80液压式压棒机，为全液压式，数量5台。设备工作时通过恒功率变量油泵驱动液压缸实现往复运动，液压缸活塞杆的头部装有专用耐磨压头，活塞杆带动压头做往复锤击运动。压棒机电气元器件按GB50058《爆炸危险环境电力装置设计规范》21区和GB12476-2013《可燃性粉尘环境用电气设备》相关要求进行设计选型。防爆型式选用本质安全型或外壳保护型，满足除尘房防爆要求。压棒机料仓及大于10米的螺旋输送机采取顶部泄爆，泄爆膜采用不锈钢拱形泄爆片，泄爆片按照GB567-2012《爆破片安全装置》技术规范要求设计制造，泄爆装置采用无焰泄爆装置在设备顶部泄爆。   

二、源头入手，提升“控”的能力

（一）重点相关方“421”安全管理模式

技改施工及设备搬迁期间，相关方数量多、人员复杂、交叉作业频繁，对施工作业过程安全管控带来严峻挑战。为强化相关方执行力，强化相关方遵章守纪的自觉性，创新和有效开展了重点相关方“421”安全管理模式。

1、“4”个确认：一是确认相关方资质。形成《相关方资质审核资料清单》及相应模版，包含相关方企业资质（营业执照、安全许可证）、企业施工案例、设备设施、作业人员资质、施工方案、危险源辨识、安全协议签订。二是确认安全协议。与43家单位签订安全协议，形成《相关方安全管理台账》，做到台账每月更新，保证台账有效性。三是确认安全告知和交底。编制相关方安全交底内容表，对其主要负责人及员工进行安全交底，内容包括相关安全管理制度、作业现场存在的风险及防控措施等相关安全要求。四是确认危险作业。主要包括相关方涉及动火、高处作业、吊装、拆除、有限空间、临时用电等危险作业项目，严格执行审批程序，做好全过程监管。

2、“2”项登记：做好相关方进入和离开两项登记，详细登记相关方进出时间、人员数量、作业项目等。

3、“1”项安全绩效评价：每年对相关方的安全业绩进行综合评价，评定结果作为今后是否继续业务合作的一个重要考量依据。

（二）定方案、控过程，高质量完成易地搬迁

为有效化解和规避“边建设、边搬迁、边调试、边试生产”的矛盾和风险，确保易地技改搬迁工作组织开展稳定有序，制订《湖南中烟工业有限责任公司常德卷烟厂易地搬迁工作方案》。为确保易地搬迁工作整体安全规范有序，安全“零”事故、物资“零”流失，按照“谁主管、谁负责”总原则，制订了《易地搬迁安全管理方案》，以“实施前、实施中、实施后”三个阶段具体推进搬迁相关安全工作开展，同时制订了《常德卷烟厂设备搬迁应急管理预案》。新工厂筹建指挥部结合新工厂建设进度，倒排时间节点，制定了卷包设备搬迁计划，并根据需要明确了各部门节点任务。

三、破解难题，提高“治”的水平

易地技改建设项目团队牢固树立隐患就是事故的风险意识，始终将隐患整治作为工作重点常抓不懈。实施日常巡查、周检查、月检查、安全隐患排查、专项整治等各项安全检查有机结合，把检查情况及时或实时通报各方责任主体，做到有计划、有检查、有整改、有总结。  

一是对事故隐患管理台帐按照企业工伤事故、安全隐患分类进行科学管理。重点把控技改工地现场的物体打击、机械伤害、触电、高处坠落、坍塌等发生事故概率较高的安全隐患，加强对项目现场起重设备、脚手架、深基坑、临时设施、围墙、景观河道、临时消防设施等重点部位的监控，抓好施工现场的三宝（安全帽、安全带、安全网）的正确使用、四口（在建工程的楼梯口、预留洞口、电梯井口、通道口）或五临边（在建工程的基坑、阳台、屋面或雨棚、楼面或楼板、卸料平台或升降口或高空设备临边）的防护、持证作业等。

二是建立易地技改大安全团队。异地技改现场在工厂派驻管理技术团队的同时，派驻安全法规部负责人、安全专家及骨干的专业监管队伍，加强对总包单位主体责任落实情况的监督管控。运用好检查、通报、考核机制，建立覆盖建设方、监理方、检测方、施工方及分包方的管理人员及专兼职安全员的大安全团队，明晰职责、强化监督，对整改不及时的安全隐患，业务归口部门依据合同、安全协议进行考核并继续跟进直到整改完成为止（注：2016年至易地技改项目竣工验收期间，共发起相关方违章考核85次，扣除合同履约保证金：219300元），并保持完整的文字及照片资料档案。

四、统筹资源，构建“救”的体系

工厂异地技改团队积极探索，以提高应急能力为目标，以构建应急管理体系为抓手，突出应急预案管理、应急救援队伍建设等工作，构筑起安全生产最后一道防线。

一是突出应急体系建设。施工项目组紧紧围绕“统一指挥、反应灵活、上下联动”的工作要求，成立以项目经理为组长的施工现场应急救援小组，应急救援小组与有关部门保持联系，从而保障应急现场有足够的卫生医疗、救援救护、治安保卫、通讯、供电、供水、后勤保障等设施和人员。针对人身伤亡、中毒等风险辨识，编制了《施工现场安全事故应急预案》，设置2条应急就医路线，主要选取距离项目所在地附近的常德市第一中医院（三级甲等综合医院）以及常德红十字会中心医院作为项目应急就医的定点医院，固定2台应急就医专用车。二是突出队伍建设及应急演练。为防患于未“燃”，项目部组建志愿消防队，由总包单位负责统一管理及协调，并牵头与市、区、工厂专职消防队等相关单位每年开展一次消防实战演习。通过资源整合方式，实现志愿消防队、专业救援队伍、社会救援队伍联防联动。在装修材料、设备进场阶段，派驻工厂专职消防队和消防车辆，加强现场消防安全检查，提高应急响应能力，确保万无一失。

五、结语

自2016年3月动工开建以来，常烟“十二五”易地技改项目建设有序推进，已于2020年9月底顺利竣工，同时全厂完成了整体搬迁，进入了全面投产。

近年来，工厂坚持以创建安全生产标准化一级达标为目标，高起点设计、高规格创建、高标准要求、高效能运作，进行了很多有益的尝试和探索，创建了具有自身特色的安全文化体系，以高水平安全服务高质量发展，有力地推进了常烟“十二五”易地技改项目如期高效完成，实现了建设项目从开工到竣工投产“零事故，零伤亡”的工作目标。