编者按：在中国烟草工业的不断发展中，优化生产力布局成为推动战略实现的关键环节。本文我们将深入探讨“中国卷烟工业生产力布局优化的思考”，从产业分工、计划机制、财税体制以及竞争机制四个方面，剖析行业现状、未来发展以及优化策略，为引领中国卷烟行业的未来奠定基础。

优胜劣汰

推动产业集中度提升

根据国际经验，从制丝线设备通用能力考虑，60万箱为卷烟生产基本经济规模。菲莫、英美、日烟三大公司规模分别达到1800万箱、1600万箱和800万箱左右规模，我国绝大部分卷烟工业企业规模不到400万箱。通过建立优胜劣汰的体制机制，促成大而强企业茁壮成长和小而劣的企业淘汰出局是优化中国烟草生产力布局，提升整体竞争能力的重要抓手。

一是要明确扶优扶强的重点是中国烟草核心优势企业，从重组整合、计划激励、优质原料、技术升级、技改配套、跨国经营等方面予以政策倾斜和扶持。

二是要出台鼓励优势企业建立省外品牌发展、省外合作加工、直达物流的桥头堡和区域性销售指挥中心，以此为基础，不断挤占地方弱势品牌市场份额，推动品牌集中度不断提高。

三是明确新一轮组织结构调整的具体目标是关停并转：即对30万箱以下的卷烟厂予以关停，对30-60万箱的工厂可以省内合并，也可以被省外大企业合并吸收，将资源转移到更大的优势工厂。对60万箱以上的工厂实行动态考核，考核不合格的工厂实行按比例消减计划并淘汰整合。即一方面通过淘汰落后产能，另一方面将计划资源转移到强势企业，促进企业集中度和生产集中度逐步提高。

大品牌持续成长之路

以品牌为核心的资源配置

下决心打破计划体制的刚性模式，促进计划资源在更大范围、更多企业之间合理流动。

一是对存量计划进行拆分并优化流动，通过对优势卷烟品牌实施积极的扶持政策，加快建立卷烟品牌评价体系，加大对产品质量、市场覆盖面、占有率、经济效益、核心技术含量、消费者评价等指标权重，采用综合指标评价，充分体现市场导向、技术进步和效益优先的原则，突出主导规格，为重点卷烟品牌良性发展提供更加有力的引导，同步推动弱势高价位卷烟品牌竞争性淘汰机制和行政性淘汰机制形成，有步骤、有秩序地限制销量小、市场覆盖面窄、成本费用高、特色不鲜明的高价位卷烟品牌的发展。以此为基础，将弱势品牌占用的生产计划实行按比例拆分，奖励给省外覆盖面广、省外销量大、产品结构高、盈利能力强的品牌。

二是进一步加大增量激励力度。优化全国统一的交易平台，推动依据零售户真实的市场需求调节计划，有需求就有计划，无需求不占计划，对需求超过自有计划的企业进行计划增量激励，对需求低于企业自有计划的实行计划调减。以此促成优势企业和优势品牌进一步做大做强，劣势企业和劣势品牌进一步萎缩，直到被重组、被整合。

财税体制改革

消费税下移成为可能

宏观调控是保持行业利益最大化的根本性措施，宏观调控的必要性和重要性在行业上下初步形成共识。应当把宏观调控作为保持行业平稳发展，避免经济大起大落的根本性的和经常性的措施之一，既要充当“及时雨”的角色，更要作为经常性的常态调控措施。

财税体制调整是烟草行业最为重要、也最为有效的宏观调控手段。卷烟工业企业以及卷烟工厂优不胜劣不汰的现状，成为烟草行业改革无法真正突破的绊脚石。其根本原因在于烟草消费税在生产属地纳税。由于消费税由生产企业缴纳，地方政府更加关注的是工业企业的生产总量与结构，即便关注消费总量与结构也是为了助力当地工业企业的生产总量与结构。这对烟草品牌的流通性形成了巨大阻力，很难形成行业大品牌。当前，随着烟草专卖监管以及精准烟草物流配送对卷烟实物流向形成了较好的监控与保障，消费税下移日益成为可能，时机也接近成熟。行业应当从宏观上做好烟草财税体制改革的基础数据摸底和政策取向研究。在此基础上，建议国家局向主管部委做好汇报并提出烟草财税改革的可行性方案，从而出台相关改革措施。

竞争机制转型

商业协议到零售户订货的探索

40多年来，中国烟草交易一直维持着半年签订一次协议、月度核实需求、网上配货的相关措施。总体上这些机制和办法促进了卷烟销售。但是，工商双方协议、衔接、配送的产品与消费者的真实需求还有很大距离。省级、市级烟草局的行政干预比比皆是，公关型的需求、人情协议还大量存在，造成销售协议大量失真的情况。同时，由于地方封锁一定程度存在，一些优势大品牌在很多地方无法上柜，消费者买不到自己想抽的烟。助长了封闭，保护了低效，抹杀了竞争，裹住了优秀品牌发展的脚步，大市场始终无法建成。

因此，在烟草专卖体制下，可通过统一的交易系统，废除工商企业的协议交易方式，将零售户作为需求的唯一录入入口，体现真实的市场需求。以需求为基础，在全国建立5-8个统一的大区级物流配送中心。逐步形成零售户统一网上申报需求---工业企业组织卷烟生产和货源保障---大区级物流中心分区域组织货源供应--市级商业公司配送货源—零售户销售卷烟的全链条分工模式。与此同时，商业企业的职责将出现相应变化，转变为以培育品牌、货源配送、监管市场为主体。积极推进工商协同营销，工商双方共同参与并联手协作，扎实开展品牌培育工作，推动商业树立行业整体利益的大局观，真正在品牌培育方面担起重任，在打假、信息共享等方面给工业更加有力的支持，为打造公平、干净、敏捷的全国大市场，有力促进大企业、大品牌全面形成创造良好条件。

中国生产力布局优化的设想

近些年来，重组整合成为加快建设世界一流企业重要举措之一。从实施效果看，重组后的中央企业主责主业更加突出，资源配置效率大幅提升，核心竞争力显著增强，在服务国家战略、实现创新发展、畅通产业循环、保障社会民生等方面的支撑作用不断彰显。或组建或重组或新设的中国稀土集团、中国物流集团、中国宝武、中车集团、中国船舶、中国远洋海运等大型中央企业提升资源配置效率，切实发挥协同效益，释放重组红利，发展的质量效益得到明显提升，取得了“1+1>2”的重组整合预期目标。

烟草行业作为国民经济重要组成部分，积极响应党中央号召，不断加大改革创新力度，生产力布局得到较好优化，行业整体竞争实力得到明显增强，但对照新时期行业高质量发展要求，仍然存在合作生产不稳定、低水平重复竞争等问题。行业目前19家工业公司、92家卷烟厂，2018年年均产量50万箱水平，其中60万箱以上生产规模的24家。根据前面所提到的“30万箱以下的卷烟厂予以关停，对30-60万箱的工厂可以省内合并，也可以被省外大企业合并吸收，将资源转移到更大的优势工厂”的想法，对于烟草的生产力布局优化，我们拟先以60万箱生产规模为下限推进省内整合，到最后形成5-8家500万箱以上具有较强国际竞争力的企业集团进行设想：第一阶段：各工业企业进行省内整合，将60万箱以内的生产企业进行合并；第二阶段：协同推进企业集群试点，形成3家左右资源共享的企业集群；第三阶段：一旦时机成熟，开展企业跨省联合重组等更高层次、更高水平的合作，全面提升烟草产业集中度，逐步形成5-8家500万箱以上、具有较强国际竞争力的大企业集团，加快培育具有全球竞争力的世界一流烟草企业。

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