近年来，烟草行业各级专卖内管部门严格履行内部专卖管理监督职责，有效发挥专卖内管部门的职能作用，精准管理，更加注重“眼睛向内”“刀刃向内”，切实提升了规范经营水平。但面对新形势和新要求，如何进一步加强内部专卖管理监督，进一步规范企业卷烟生产经营行为，是当前专卖内管工作所面临的重大课题。

一、当前内管工作的现状和存在的问题

一是真烟异地流动仍将长期存在。因不同地域间卷烟消费者的卷烟吸食习惯不同，导致同一品牌卷烟的市场价格不同，不同地域间的卷烟价格差就给造成一下不法分子造成了可乘之机，因此，只要价格差存在，真烟异地流动就会继续存在。对此，专卖内管人员应有正确的认识。

二是监管方式陈旧。现有监管手段较为单一，针对性、有效性不足，不能适应新形势新要求。常规手段基本无法查清来源地并进行有效追责，甚至一些卷烟上的喷码会被不法烟贩认为抹去，给真烟案件追根溯源带来难度。

三是监督问责不够严。一些基层单位履行职责不够深入，提要求多、抓落实少，从一定程度上来说，执纪问责还不够严厉。

二、做好内部监管工作的几点建议

要正确研判当前真烟外流形势，始终坚持“两眼向内”，严格监督各项规范经营制度落实，突出抓好规范意识、体系机制、监管创新、督查问责等重点工作，着力维护良好经营秩序。

（一）抓规范意识。一是加强以案促教。深刻吸取行业内违规经营案件教训，采取多种形式持续开展全员警示教育，做到牢记教训、警钟长鸣。坚持问题导向，全面查找问题根源，制定针对性措施，堵塞漏洞，做到以案为鉴、以案为训、以案促改。二是加大约谈力度。对违规经营问题突出的单位、部门，要持续加大规范经营约谈力度，强化规范经营责任倒查和违规问责，提高规范认识，推动责任落实。三是加大教育力度。强力推进日常规范教育，树立规范发展、高质量发展的理念，转变违规投机思想，严格按照规范经营制度做事，着力增强制度执行力，使广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）抓防控建设。一是强化防控功能。突出卷烟规范经营综合防控体系创新实践，重点解决基层单位经营不规范问题，从细处着手，紧盯一线，重点查找并解决营销部门集中投放、搭配销售，客户经理、送货员为大户或烟贩代订套购、结算、截留倒卖卷烟提供便利等问题，持续夯实体系运行基础。二是强化流程监管。以订单全流程管理等信息化手段为支撑，探索创新内管流程和监管方法，加强大数据分析，改进优化预警项目、指标和体系，持续提升获取违法违规线索的能力。

（三）抓监管创新。一是加强“双重预警”。针对异常经营行为，既要发挥营销部门主动预警防范作用，又要发挥内管部门监督预警处置的作用，预警情况及时沟通反馈，及时调查处理，全程跟踪督导，形成齐抓共管机制。二是继续盯紧 “三种人”。务必紧盯行业“内鬼”、违规大户和不法烟贩等“三种人”，严查严管卷烟违规经营行为，着力营造良好的内外部卷烟经营环境。三是加强毁码烟治理。畅通举报渠道，对本地毁码卷烟案件，可采取暗访、蹲点、跟车等非常规手段，加强毁码行为的调查，从案件笔录、卷烟品种及有效码段信息入手，深挖承运人、发货人等重要信息，深查流出地规范经营情况，将毁码外流案件责任追究落实到位。

（四）抓督查问责。一是对基础薄、措施弱、成效差的单位，事前介入，深入进去开展“体检”，指出不足、帮助改进、提升水平。二是持续加强督查检查，采取全面督查、暗访督查、交叉检查等多种形式，对线索集中、案件频发的单位、部门进行重点督导帮扶，校正偏差，把问题扼杀在萌芽状态。三是严格追责问责，坚持一案双查、一查到底，对有案不查、敷衍塞责，甚至包庇袒护、弄虚作假造成问题严重且长期得不到解决的，既要追究经营部门的主体责任，也要追究监管部门的监管责任。

坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，不断提高内部监管工作水平，对完善全行业专卖内管长效机制、维护烟草专卖制度、保障行业持续健康发展都具有十分重要的意义。全行业各级内管部门应进一步统一思想、提高认识，全力以赴，采取多种形式，深入探索，不断完善，形成上下同心、齐抓规范的良好局面，为全行业高质量发展保驾护航。