摘要：随着烟草企业工程、物资、服务等各种类采购项目金额逐步加大、内容日趋增多、支出不断攀升,作为企业最大的成本支出点，烟草企业标准化采购的工作效率与效果对企业降低生产运营成本、维护烟草企业利益、促进企业经济效益最大化、防范廉洁风险，维护烟草企业正当权益，都具有十分重要的意义。

关键词：烟草企业；标准化；采购；管理

1 烟草企业招标采购当前形势分析

目前，烟草企业在大环境下监管日趋严格，公众和媒体对烟草企业也是倍加关注，烟草企业正处在重要的管理转型期、战略机遇期和改革稳定期，依法依规是烟草企业确保各项工作有序进行的有利保证。在招标采购项目上，有部分烟草企业落实招投标制度不严谨，耗时长、支持弱、风险大和执行难这几方面是烟草企业采购普遍面临的问题，采购处于计划申报、招标文件编写、开标评审、签订合同、验收入库及财务付款问题及和各环节时间节点，常常受制于各种综合因素的影响，因此我们要清楚认识到新形势下烟草企业依法依规的紧迫性和重要性，制定相关制度措施，提高烟草企业招标采购工作效率，推进采购项目执行，保障国有资产保值增值。

烟草企业的招投标工作，是一项严肃的经济行为。对招投标的管理，是一项规范性、技术性很强的工作，更是一项富有挑战性、严谨性的工作，因此，加强招标投标管理，从本质上是要实现整个招标投标过程的规范化，而提高效率是每个烟草企业在激烈的市场竞争中取胜，使企业充满生机与活力的必要条件，推动烟草企业的高质量发展。

烟草企业面对大规模的生产建设场面和飞速发展的建设节奏，积极探索，全面推行标准化管理，最终形成了具有“烟草企业特色”的标准化物资采购管理模式。

标准化物资采购模式就是按照“统一、简化、协调、最优化”原则， 以管理要素为单元，通过建立标准化体系，逐步实现油气田物资供应所有业务活动的流程化、规范化、 信息化。其基本内涵是：设计标准化、设备定型化、采购规模化和运作市场化。

2 当前采购项目评审存在的问题

为了加强对工程、货物、服务采购活动的管理与监督，降低企业成本、提高采购业务水平、防范廉洁风险。评审工作为采购中的关键环节，其运行直接决定着招标的结果。结合烟草企业单位采购的情况，对当前采购评审中存在的主要问题进行了简单的归纳：

2.1评审标准设置不够科学

采购评审标准直接决定采购最终结果的好坏。经实践总结来看，这方面存在的主要问题有：一是评分标准设置不够科学，由于相关法律法规对评分标准设置除价格部分外，缺少明确具体的规定，因此，在设置采购评分标准过程中，评审内容过于宽泛，精细度不高，专家主观分值设置太高，不能科学择优选取中标供应商。二是评审方法不够合理，确定评审方法时，缺乏依据，存在盲目性和随意性。

2.2文件编制不够规范

采购文件主要存在的问题有以下三个方面：一是技术要求不够准确，重要信息要求不清晰，实质性条款不明确，性能指标模糊；二是文本格式不够统一，不能按统一格式编制，编制不够严谨，语句不通、用词不当，甚至前后要求不一致；三是信息公告不严谨，违反公开透明的原则。如，故意缩短投标时间、缩小招标公告发布范围、任意设置资格审查条件、特定和倾向性条款，限制和排斥其他潜在投标人，甚至私下操作、明招暗定变更采购方式。

2.3专家管理不够严格

评审专家在此方面存在的主要问题有：一是专家不够专业。在实际评审工作过程中，专家很难全面掌握各类采购对象的专业知识，对采购法规更不了解，出现隔行评审、“专而不家”，片面性评审的现象。二是选取不够规范。在没有监督的情况下，在有限的专家资源库里，不按规定提前设置条件有意挑选，或选取的专家对产品项目并不熟悉，影响招标采购的质量。

2.4评审现场不够正规

目前，在评审现场中表现出来的主要问题有：一是现场秩序管理不够有序，保密措施得不到落实，评审过程没有全程录音录像，无关人员进出自由。二是评审专家管理不够严格，监督人员对评审专家管理不严，导致评审专家不正确地使用其自由裁量权，评审过程打“人情分”，不按规定回避，甚至更改评审结果，影响评审的公正性。

2.5刚性监督的落实不够到位

采购监督是采购规范运行、廉洁高效的制度保证。而在评审监督方面存在的主要问题有：一是刚性制约缺乏。从目前各个层面制定和颁布的采购法规制度来看，虽然有些规定或方案中涉及了物资采购监督的基础要求、主要内容和相关程序等，但由于原则性比较强、操作性比较弱，特别是对采购结果的运用措施不够明确、不够具体，直接影响了监督效能发挥。二是监督流于形式。每次采购时，虽已明确了监督人员职责，但监督机构的临时观念、事不关己的态度，以及监督人员缺乏专业性而怕说错话等问题导致了监督主动性欠缺。另外，还存在主动作为受到阻碍的现象，因而采购监督作用发挥非常有限。

3 采购项目评审的优化策略

3.1采购制度规范化。

一是出台《采购管理办法》、《资产与采购合同管理实施细则》等文件制度，建立烟草企业单位采购管理、规范办等职能部门管理、各采购单位和经办人具体参与实施的组织机构和管理体系，明确各类采购组织形式的限额标准和采购方式，完善采购流程和具体程序，进一步完善“主体制度+配套措施+考核方案+纪律要求”的采购管理制度体系，加强项目全流程监督管理，形成较为完善的管理模式。

二是做好招标采购文件模板。为了规范招标程序，依据法律相关规定，结合上级有关要求，烟草企业结合工作实际，创新编制招标文件模板。并对完成合同签订的采购项目进行联合审核，特别对招标公告、评标标准、价格分值设置、投标保证金、履约保证金及合同文本等主要核心条款共同把好审核监督关，逐步减少因文本内容不当带来的项目实施隐患和法律风险。进一步细化招标代理机构的选用流程，明确非公开招标采购方式的流程，对特殊采购方式和特殊采购项目加强论证和管理。

3.2采购管理精细化

一是加强集中采购项目管理。严格按照招标采购要求，进行招标采购项目的计划备案或审批、项目招标、信息公告、合同备案、统计信息上报等工作，由采购管理办公室监督管理。烟草企业单位集中采购项目按照上级单位要求，对采购计划审批、招标组织、专家抽取、信息公告等从严管理，由烟草企业单位规范、审计等部门监督。二是加强采购项目的审批管理。与财务、预算加强对接，无预算、超预算不采购；加强专项经费采购项目的论证，由专项经费主管部门审核确认；集中采购项目等采购方式实行采购部门-科长-法规科、财务科、审计科、规范办、采购管理办公室-主管逐级审批，层层把关。

3.3采购服务专业化

一是全面完成单位网站换版工作。设置“采购管理”模块，增设“采购知识专栏”，全面细化采购流程图，规范各类表格模板，为采购部门提供专业化指导。二是组织单位人员参加招标采购专业知识培训和业务交流研讨，提高从业人员自身业务素质。三是邀请相关专家到单位开展讲座、培训，提高烟草企业单位工作人员和采购部门的采购法律意识和专业知识水平。

3.4采购运行高效化

烟草企业树立“责任、大局、进取”三种意识，勇于担当，明确采购项目规范管理各环节时间节点，把采购项目规范管理工作上升到重要工作来抓，并列入年度目标考核，有效校正纠偏，促进采购项目规范管理常态化、长效化，防止隐患变成问题，疏忽造成漏洞，推动采购项目规范管理由解决面上问题向解决深层次问题延伸，严格按照规定任务逐步推进采购项目规范管理工作。

结束语

根据采购形势、目的及标准化的管理和优化，从烟草企业采购计划，以采购管理办公室作引导，各采购时间结点前后关联，标准化统一管理，不断地总结经验，为烟草企业招标采购，预算编制、降本增效等工作提供数据支撑。

使采购项目标准化管理经验得到推广，构建采购管理信息平台，降低采购成本，提高采购项目效率。统一的标准和现场管理模式，规范的管理能展示出烟草企业的形象。同时，采购项目标准化管理是一个企业发展、做大做强的基础，烟草企业能否形成采购项目管理标准化，标准化能否得到执行落实，对烟草企业在今后的竞争中能否保持领先地位，具有深远的影响。

参考文献

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