随着我国社会经济的不断发展，卷烟市场也随之不断发生着变化，卷烟零售户的经营业态多元化的趋势日益明显，因此，找准并有效解决卷烟市场监管工作的难点，是摆在各级烟草专卖管理部门面前的重要课题。

一、当前市场监管工作中存在的难点

1.在国家层面：“放管服”“双随机一公开”“互联网+监管”“三项制度”“好差评”等国家制度的实施，行政执法全过程留痕，对专卖管理依法、公开、公平执法提出了更高要求。

2.在行业层面：中央对行业巡视，中央纪委、驻工信部纪检监察组对烟草行业“天价烟”治理，政治生态突出问题全面整改，专卖执法监督检查等一系列部署，对专卖廉洁执法、公正执法提出了更加严格的要求。

3.在社会层面：随着互联网尤其是自媒体的普及以及公民法律意识的提升和行政执法信息公开程度的提高，特别是《民法典》对公民人身权、财产权、隐私权的保护力度加大，行政执法受到社会、舆论和群众监督的范围将越来越广、力度越来越大，实行专卖专营特殊体制的烟草行业，更加容易引起零售户、消费者及社会舆论的关注，任何执法不规范、不文明的行为都可能成为影响专卖执法形象的重大事件。

4.在许可层面：近年来，零售客户卷烟经营毛利率提升较快，新办证客户数量明显增多，市场出现了一些被大户控制的“空壳证”或一些无明显经营迹象的客户，这些客户无形中增加了我们的执法成本，而取缔一个许可证工作量较大，分散了专卖人员的精力。

5.在客户层面：随着零售客户法律意识越来越强，他们在经营场所一般都不会存放违法卷烟，少量的违法卷烟会存放在车辆内、隔壁店中，数量较多的违法卷烟则存放在家内或秘密的仓库，现在在客户店中很难查到违法卷烟。而对于一些无法明确界定为经营场所的区域，又很难对其进行检查。

6.在人员层面：现有专卖人员学习能力不强、创新意识不够、对执法形势的变化认识不足，在实际执法工作中习惯于老套路，缺乏创新性、主动性。同时，少数专卖人员执法纪律意识淡薄，个别专卖人员存在“通风报信”“保护伞”等行为。

二、解决工作难点的对策

一是构建“六位一体”打假打私格局。融合各方面打假力量，将卷烟打假列入政府绩效考核及市政法委平安建设考核，形成政府领导的共建共治共享的社会治理新格局。密切公安部门协作关系，突出与网安、技侦、经侦等部门情报共享，将涉烟案件列入公安内部考核，深化多公安警种协同作战关系。

二是加大数据专卖、智慧专卖建设。加强与公安、天网公司合作，架设专线，实时获取天网监控数据。加强专卖信息系统应用，持续优化“双随机、一公开”市场抽查与“APCD”工作法有机结合，在减少对守法零售户经营活动干扰的同时，结合“APCD”工作法进行数据分析研判，发挥数据评价和模型功能，不断提升“APCD”工作法的命中率，从而更加有效地确定重点监管对象、重点场所，切实提高市场监管的针对性、准确性和有效性。

三是加强专卖执法队伍建设工作。常态化开展廉政警示教育和专卖队伍思想作风专项整治，严厉查处和防范“通风报信”“吃拿卡要”“保护伞”等违法违纪行为，通过思想、作风、纪律三整顿活动，整出专卖队伍的“新气象”，整出专卖人员的“精气神”，努力打造忠诚干净担当的专卖队伍。同时，针对专卖执法人员业务能力素质短板，全力培养专卖内训师队伍，持续抓好各项业务技能培训工作，成立真假烟鉴别工作室，发挥专卖骨干“师傅带徒弟”作用，大力开展岗位练兵、业务竞赛、准军事化集训等活动，不断提升专卖人员综合素质和业务水平。

四是防范执法乱作为的风险。认真贯彻落实国家局《关于全面规范烟草专卖管理人员行政执法行为的指导意见》，构建完善风险防控体系，确保各类风险早预警、早发现、早处置。严格落实行政执法“三项制度”，紧紧抓住行政审批、经费使用、自由裁量、涉案物品管理等关键环节，强化全方位、全流程执法监督，防止出现“灯下黑”。将“六个严禁”作为规范执法的底线，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问责追责力度，有效防范专卖执法廉洁风险。

五是充分发挥绩效考核作用。围绕执法责任、层级监督、法制监督、责任追究等，完善监督约束体系，体现工作流程化，规范化；围绕目标考核、绩效管理、评先树优、奖优罚劣等，完善专卖考核评价体系，真正在考核激励上动真格，做到奖勤罚懒，实现多劳多得，充分调动专卖执法人员工作积极性、主动性。