摘要：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。近年来，烟草行业高度重视安全生产应急管理工作，积极履行中央企业社会责任，积极整合应急资源，应急管理体系建设不断得到加强，应急管理工作取得了一定的成效，但还存在着应急体系不健全、应急预案制定不完善、应急队伍建设滞后、应急处置能力不足等问题和不足。建立健全应急保障体系，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，是当前时期的重要任务。当前，烟草行业安全生产形势和应急管理工作不容乐观，树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫。

关键词：　应急管理　　体系建设　问题　对策

一、烟草行业基层单位应急管理工作存在的问题

（一）对应急管理的重要性认识还不足

“科学发展观”、“和谐社会”的一个重要内容就是“安全发展”，就是“以人为本，生命至上”。相比于其他行业，烟草行业不属于高危行业，很多人认为烟草行业的安全管理责任没那么重要，特别是烟草行业基层单位把主要的精力放在卷烟销售和专卖管理两大重点工作上，对应急管理工作的重视程度还不够，存在着重经营、轻安全的思想，对安全工作抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对应急管理体系建设的重要性认识还不足。

（二）应急预案操作性不强

　应急预案是为了规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应机制，及时有效的实施应急救援工作，可见应急预案的重要性。基层烟草部门由于缺乏应急管理方面的专业人才，相关人员对危险源辨识不清、对相关安全生产法律法规不熟悉，导致应急预案的编写缺乏科学性、严谨性和实用性。编写的预案存在很多问题，预案的编制没有结合企业的实际情况，应急预案的操作性和实用性还不强。比如某某单位编制的应急预案写了电梯故障逃生处置方案，但该单位根本就没有安装电梯。有些基层单位没有进行预案演练，即使演练也存在着搞形式、走过场，达不到演练的实际效果。

（三）应急处置能力不足

基层烟草单位应急救援体系不完善，应急管理队伍建设跟不上形势的发展和救援需要。应急管理队伍综合素质不高，缺乏正规系统的专业学习培训，导致应急管理人员的知识陈旧，现场处置能力差、实战经验少，专业技能不能适应应对突发事件的实际需求。即使演练也存在光“演”不“练”的情况。有的干部员工安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全意识和现场逃生能力，应对突发事件的能力不足。遇到发生事故初期干部员工不能很好地控制事态的发展，往往容易贻误最佳救援时机　。

二、加强应急管理的对策及措施

（一）加强应急管理宣贯工作

　一是要深入学习贯彻落实安全生产、应急管理等相关法律法规，成立突发事件应急预案宣传工作领导小组，扎实开展“防灾减灾日”、“安全生产宣传月”、“全国消防日等活动，普及防灾减灾和自救互救等应急知识，确保干部员工具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，增强全体干部员工的忧患意识和责任意识。二是要发挥党建引领作用，将党建工作和业务工作深度融合，强化责任落实，要将应急管理宣贯工作放在突出位置抓好推进，建立常态化的安全生产教育培训学习、考核制度，加强专业化宣传教育队伍和基地建设。三是要加强与当地政府和相关部门的联系与沟通，建立对接机制，形成部门合力。可以采取群众喜闻乐见、生动活泼的方式，充分利用新方法、新媒体，加强安全生产、应急管理科普宣教工作，统一思想，压实责任，充分认识到安全宣教工作的重要性，真正让安全宣传教育真正入脑入心，力促全体干部员工安全素质大提升，推进应急安全工作再上新台阶。

（二）落实应急管理工作责任

应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一套防线，全面做好应急管理工作，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。要落实好应急管理工作责任，压实责任，坚持一岗双责、党政同责，加强应急管理工作，认真汲取典型案例的深刻教训，规范企业内部安全管理，完善安全生产事故应急工作责任制。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，形成一级抓一级，层层抓落实的良好的局面。要严格执行２４小时应急值班制度，开展安全隐患排查治理，完善长效机制，坚决遏制生产安全事故。要将应急管理工作与卷烟销售、专卖管理工作同部署、同检查、同落实，定期研究解决应急管理工作中存在的问题和不足，总结推广经验做法，要逐步建立和完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。

（三）提高应急反应能力

一是要加强应急管理人员队伍建设，成立以青年干部员工为核心的应急救援队伍，强化应急管理人员业务培训和应急演练，提升管理人员的知识层次和综合业务素质，充分发挥其在应对突发事件的重要作用。二是要将应急管理工作经费纳入财务预算，加大资金投入力度，确保各项经费及时到位。要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，配备必要的应急救援物质，保障应急管理工作有序开展。三是加强应急预案管理。要组织相关人员对企业的危险源进行辨识、申报、监控，要全面开展安全隐患排查治理，要根据行业发展实际和应急管理新形势、新要求制定完善应急预案，不断提高预案的合理性和可操作性，并组织全体员工学习应急预案，熟悉应急预案内容和要求，经常性的开展应急预案演练，在演练中落实预案，并在实践中完善预案，不断提高员工的应急救援的协调配合、快速反映和应急处置能力。

总之，安全生产应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各级烟草企业要充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。要把加强应急管理放在全局工作的突出位置抓紧抓好抓出成效，要进一步加强领导、强化责任、健全应急预案，完善应急运行机制，广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作，切实把这安全生产应急管理管理不断推向深入。