当前全省许可证管理面临一些问题，首要问题是零售户数量增速过快，增量过大。去年同期，云南省零售许可证的增速和增量就曾经位居全国第一。为加强烟草专卖零售许可证管理，保持零售户数量合理稳定，维护良好的卷烟市场经营秩序，云南省玉溪市峨山县因地制宜，合理科学制定烟草制品零售点合理布局规定，并结合峨山县实际情况，进行许可证合理容量调研，以有效解决零售户无序过快增长问题。

一、现状分析

（一）卷烟零售户增速

截止2021年7月31日，峨山县共有卷烟零售户955户（其中个人独资企业9户、个体工商户929户、股份有限公司3户、股份制（合作）1户、外商投资4户、有限责任公司9户），比去年年底的910户增长了45户，增速为4.9%。

自2021年起，全省零售许可证的增速和增量有所下降，截止2021年6月30日，全省零售户数量245266户，净增8444户；峨山县卷烟零售户数量956户，净增46户，占全省增长比重的0.54%。

自2021年起截止7月31日，峨山县新办零售许可证数量94户，2020年同期新办数量为190户，同比减少96户。

（二）持证比例

截止本年度6月底，全国平均零售户持证率为4.18‰，全省平均零售户持证率为5.2‰，全市平均零售户持证率为6.5‰。2021年人口普查，峨山县常驻人口143903人，峨山县持证零售户占全县人口数量比率为6.63‰，超过同期全省占比以及全国平均占比。

（三）合理化布局实施情况

去年以来，为使峨山县烟草专卖零售许可证管理能科学、合理、有序地开展，进一步维护和完善卷烟市场秩序、维护广大消费者和经营者的利益，峨山县局在全县市场内进行了大量的走访和调查，制定了《云南省峨山彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》。

今年以来，峨山县烟草专卖局严格执行合理布局规定，杜绝了许多卷烟零售户不规范经营行为，严格执行了距离+总量限制、中小学、幼儿园周边加强距离限制，零售许可证数量管控效果明显，峨山县合理化布局规定初见成效。但考虑到为保护未成年人的身心健康以及控制零售户合理存量，今后峨山县烟草专卖局将按照玉溪市烟草专卖局要求在现有基础上对合理布局规定进行修改。

二、峨山县合理容量分析

现玉溪市设定平均零售户持证率为5.5‰合宜，峨山县持证零售户占全县人口数量比率为6.63‰，比全市高出1.13个千分比。但许可证合理容量仅以持证率来判定，显然不适合峨山实际。许可证合理容量还受吸烟人群在人口中的占比、当地经济发展水平、国土面积、开店成本等因素影响。持证率并非越低越好，峨山县持证比例是否适合本县发展还需因地制宜，结合各项因素调研考察。

若峨山县烟草专卖许可证总量以“人口基数法”作为确定区域卷烟零售点总量的依据，合理容量按照玉溪市持证率目标5.5‰测算，峨山县许可证办理总数不能超过791户（许可证存量=峨山县人口数量*5.5‰）。但2021年峨山县卷烟销售额为21694万元，791户远不能满足峨山县每年的销售额以及销售量所需零售户数。

结合峨山县人均可支配收入来看，上年度全县城镇居民人均可支配收入为42441元，同比增长3.7%，绝对值全市排名第3位、增速全市排名第2位，增速高于全省0.2个百分点、高于全市0.2个百分点；农村居民人均可支配收入为15441元，同比增长7.2%，绝对值全市排名第8位、增速全市排名第4位，增速低于全省0.5个百分点、高于全市0.3个百分点。（下图为峨山县近年来城乡居民可支配收入变化）随着人均可支配收入的增加，近年峨山县烟草制品零售许可证也随之增加，零售户增长数量同人均可支配收入成正。

除此之外，零售户容量还受烟民数、日抽烟量、零售户的分销能力等因素影响，但统计起来难度较大，且偏差率较高，易受统计方法影响，因此峨山县认为利用实际的卷烟销售额、销售量和零售户合理盈利数来确定合理的零售点容量更为适宜。

三、峨山县许可证合理容量测算

（一）按卷烟销售额测算

2021年玉溪市市场部销售额目标数为301185万元，峨山县市场部销售额目标数为21694万元。目前全市零售户数量为14526户，全市人口数为2249502人。按照全市5.5‰的持证率目标计算，全市零售户数量应控制在12372户。按照目标户数计算，全市户均销售额应为24.3万元，以此推算，我县应有户数为893户（全市目标户均销售额=全市总销售额/全市零售户目标数，峨山县目标户数=峨山县销售额/全市目标户均销售额。）

（二）按卷烟销售量测算

2021年玉溪市市场部销售量目标数为87300箱，全市人口数为2249502人。按照全市5.5‰的持证率目标计算，全市零售户数量应控制12372户，户均销量约为7.06箱。以此推算，峨山县卷烟销售任务量是6480箱，完成销售目标任务需918户零售户。（全市目标户均销售量=全市总销售量/全市零售户目标数，峨山县目标户数=峨山县销售量/全市目标户均销售量。）

（三）按零售户盈利水平测算

通过全县零售户房屋租赁费、水电费、人工费设定：峨山县农村零售户利润1.3万元/年；郊区乡镇零售户2.3万元/年；城区零售户3.9万元/年；3个区域零售户利润平均值为2.5万元。2021年峨山县市场部销售额目标数为21694万元，全县销售利润在销售额的10%左右，因此2021年峨山县销售利润应在2169万元左右。以3个区域零售户利润平均值2.5万元来计算，峨山县零售户合理容量应在868户（合理容量=全县销售利润/3个区域零售户利润平均值）

（四）测算结论

从以上测算情况来看，峨山县许可证合理容量应保持在860户到920户之间，才能更好的适应峨山县卷烟市场发展趋势，同时也能规范零售户经营行为，达到监管目的，稳定市场环境。

四、维护许可证合理容量实施措施

（一）树立正确指导思想

峨山县应坚持“放管服”改革，依法依规维护市场秩序、提升市场监管质量。通过优化政务服务，完善配套措施，强化内部监督，努力提高服务零售户、服务消费者的质量。坚持落实合理布局的规定，同时要扎实做好面向行政许可申请人、卷烟零售户、社会媒体的宣传解释，营造良好工作氛围，防范负面舆情和不稳定事件。

（二）强化许可证准入管理

1.规范许可证的审批流程。严格规范卷烟零售许可证审批流程是实现控制卷烟零售点总量的关键环节，具体要做好两个方面的工作:其一对初次申请办理烟草专卖零售许可证的零售户，要严格按照《烟草专卖法》及其实施条例有关规定，杜绝“人情证”;其二对期满延续的零售户，监督其经营期间有无违法经营行为，对违反法律法规的，作出不予延续或取消经营资格处理。

2.严格执行合理化布局规定。尤其是中小学校、幼儿园周围最短距离的测量标准，以及对大型集贸市场、大型商业综合体、农村区域行政村的“数量+总量”上限，对城市主要街道和一般街道合理零售户间距等措施，必须严格执行，确保准入规定合法合规，管用有效。

（三）强化事中事后监管

1.认真梳理许可证到期不予延续和取消从事烟草专卖业务资格的法定情形，完善许可证退出机制。

2.结合“守护成长”专项行动的要求，加强信息情报线索的收集整理，全面开展专卖、销售、物流、内管“四员联动”的卷烟零售市场检查工作，及时查处和清理违法违规经营户。建立卷烟经营大户重点监控名单，对大户控制小户的问题进行专项整顿，对经营中存在违法违规行为的卷烟经营大户，坚决查处。因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚两次以上的零售户按照法定程序取消其从事烟草专卖业务的资格。

3.加强打击同城串货等违法经营行为，保持零售户数量合理稳定，努力实现零售户数量增长与当地人口数量增长水平和全市零售户平均增长水平相匹配的目标任务。