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江西​抚州市烟草专卖局关于采购招标管理的问题和建议

2021年05月27日 来源:烟草在线 作者:盛立冉
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江西抚州市烟草专卖局关于采购招标管理的问题和建议:

一、当前在招标投标现状及存在的问题

(一)部分单位采购相关人员责任意识薄弱。部分职能部门满足于“程序规范”,局限于“照框填表”,对招标采购难点、堵点、痛点问题采取回避政策,尤其表现在招标文件的编写审核上;相关职能部门有的只管自己的“责任田”,没有整体观念;有的只“提笔签字”,对内容基本不审不核,敷衍了事;有的强调“不懂”“不会”,将招标文件全盘交给代理机构;有的职能部门缺乏主动思考谋划如何有效破解难题的方法和措施,任由难点变成难题,隐患发展成问题。

(二)单位职能部门对采购运行工作配合不力。部分职能部门互相推诿,工作重叠部分未有效补位,无法形成合力。采购部门错误地认为只负责提出需求,当“甩手掌柜”,把属于自己的工作和责任推给采购管理部门、规范管理部门,造成项目在运行环节问题频出,后续难以弥补。

    (三)招标代理人员综合素质参差不齐。招投标活动是一种法规性和技术性要求很高的工作,这就要求从业人员不仅要掌握相关法律法规,还要对招标项目的相关技术有一定的了解。可在实际中,有部分招标代理人员缺乏专业知识,没有经过招投标相关业务的培训学习,缺乏招标代理的基本素质和技能。这就导致一些从业人员在代理工作中不是根据采购方特点、项目特点进行招标策划、编写招标文件,而是相互搬抄,随意套用;在代理过程中对相关咨询解释不清甚至解释错误,造成代理工作粗糙;还有些代理人员在组织评标过程中不懂法律程序,错误陆续不断或者出现突发事故不能妥善处理。这些行为难以保证招标代理的工作质量,损坏了烟草行业的企业良好形象。

二、规范管理招标采购的建议

(一)完善组织机制,推动建章立制 

根据行业的规范性文件规定,结合公司实际,推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度,对《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系,对招标采购项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行全程监督。 

(二)严把重要关口,规范招标过程 

1、认真审核,严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理,关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下,加强招标文件审查,招标文件形成后,由编制部门进行自审,监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审,报经“三项工作”管理委员会审定后方可发布,有效防止了因为招标文件缺陷,造成招标程序与效果“两张皮”等问题。 

2、严格评审,严把供应商管理关。规范办将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节,推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件,建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务,严把供应商准入关。规范办每年参加供应商年度评审会,评审不合格的供应商,取消其供货资格,强化了供应商退出机制,降低了企业招标采购的风险。 

(三)强化部门职责,形成监管合力

推动加强内部监督,构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。按照职责明确、分工有序、合力监督的原则,充分发挥规范办、财务、审计、法规等监管部门的职能作用,加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。规范办通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理,强化项目程序监督和廉政监督;审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计,加强项目审计监督;法规部门紧扣合同审查,加强项目合规合法性监督。

 

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