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　　烟草在线据凤凰公益报道　　烟草危害，是威胁人类健康的最大因素之一。目前，中国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国，有烟民3.5亿以上，还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害。据2012年卫生部发布的相关报告指出，中国每年有100多万人死于因吸烟导致的各种疾病。据世界卫生组织和联合国开发计划署的综合报告，2014年，烟草使用给中国造成的经济总损失达3500亿元人民币左右。另据科学研究预测，如果烟草流行态势得不到有效控制，到2050年中国每年将有300万人死于烟草相关疾病。

　　然而，令人尴尬的是，尽管因吸烟产生的各种危害及损失在媒体屡屡曝光，已成为一个老生常谈的话题，但并未因此影响中国烟草行业的发展进程。烟草业依然是中国增长速度最快的行业之一。

　　据统计，2014年中国全年烟草批发销售总收入12480.4亿元，相当于缅甸同年GDP的3倍；销售5099.04万箱，连起来可绕地球114圈；中国烟草行业税利超过一万亿元，同比增长约10%；全年行业上缴财政总额9110.3亿元，仅中央国库专项税就有450亿元。据中国社科院工业经济研究所统计，中国烟草行业拥有5000亿资产，每年上交财政的收入占全国财政收入的10%。

　　美国《商业周刊》指出，2014全球每100支香烟中，就有43支是出自中国烟草总公司，烟草行业为中国创下8项世界第一：烟草种植面积第一、卷烟销量第一，吸烟人数第一等等。

　　2006年1月8日，《烟草控制框架公约》在中国正式生效，至今已经超过10年，但中国吸烟者总数仍呈现上升趋势。2010到2015年间，中国国内吸烟人数就增加了1500万，吸烟者日平均吸烟15.2支，与5年前相比，还增加了1支。

　　由此看来，在控制吸烟问题上采取有力措施，进一步形成全社会有效控烟的合力，才是惠民生、利长远的正确选择。尤其是，当前随着城市控烟立法和执法工作深入开展，以法律为武器推进控烟的观念正在深入人心，尽快颁布并实施国家层面的“公共场所控制吸烟条例”，可谓当务之急。

　　中国政府并非没有努力。近年来，卫生部多次发布年度烟草控制报告，发起组织提高烟税的宣传活动，并促使国内烟草供应商在香烟包装上标注健康警语。2012年，官方出台的《中国烟草控制规划（2012-2015）》就提出要制定全国性的禁烟法规，并将青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸烟率由28.1%降至25%以下。

　　从增进国民健康和促进经济持续发展角度出发，控烟近年来逐渐引起社会广泛重视，也取得了不少成果。目前，全国已有18个城市颁布了地方性的控烟法规，倡导公共场所全面禁烟取得了一定成效。

　　但总的来看，中国控烟之路依然艰难而漫长。

　　早在2014年11月，由国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》就在国务院法制办网站上公开征求意见，后来还被列入2016年的立法计划。但时至今日，这个条例仍未能进入实质性的立法议程。

　　截至目前，中国控烟效果不佳，多项指标尚未达到世卫组织《烟草控制框架公约》标准。根据《公约》指标体系中的十项标准来测量，中国目前的控烟得分为0，这十项标准包括是否存在烟草赞助、产品展示、品牌延伸等，中国均不同程度存在这些行为。

　　据了解，在签署世卫组织《烟草控制框架公约》的国家中，已经有31个实行了全面禁烟，还有67个国家实行了在部分区域无烟化的措施。但《中国烟草控制规划》规定在2015年之前实现的一系列目标，目前均无进展，并未按照约定的时间期限兑现控烟承诺，中国依然属于公约生效后仍无国家级立法的少数几个国家之一。

　　令业界许多专家质疑的是：中国烟草行业至今仍实行专卖制度，管理上政企合一，即国家烟草专卖局和中国烟草总公司是两块牌子、一套人马。要对烟草业“痛下杀手”，无异于迫使“左右手展开互搏”，难度之大，不可想象。