烟草在线专稿　　烟草行业是一个特殊行业，当前内外部环境都发生着变化，随着经济新常态的出现和控烟形势的愈演愈烈，既要保持专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革。对于烟草行业来说，法律的支撑和保障作用已经成为了推进烟草行业持续稳定健康协调发展的主要力量，探讨新形式下烟草法制建设也具有突出的现实意义。本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。

　　一、什么是依法治企

　　依法治企是指将我国法律法规作为企业经营管理的最重要依据，在企业进行生产经营管理过程中，必须依照法律法规加以引导规范。依法治企注重和加强企业法制建设，在企业内形成良好的法治氛围，从而促进行业法制化进程和脚步。狭义的依法治企是指根据企业管理方面的相关法律法规对企业进行管理。广义的依法治企除此之外还包含企业自觉履行法律义务和社会责任，以我国法律法规为根本依据发展企业、服务社会。

　　二、法治烟草建设的深刻意义

　　1983年9月23日的《中华人民共和国烟草专卖条例》，标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。随后又陆续颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，修订了《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从立法的层面讲，烟草行业初步形成“一法一例三令”较为完善的烟草专卖法律框架体系。烟草专卖法规是行业的尚方宝剑、看家本领，动摇不得、变通不得、宽容不得。行业长期以来能保持健康快速发展，正是严格遵守执行《烟草专卖法》的结果。同时，烟草行业在《烟草专卖法》及其实施条例实施过程中，也存在法律意识不强，执法监督不严，经营不规范和管理不到位的问题，甚至出现极少数人知法犯法、违法乱纪的情况，一些涉烟问题甚至会被片面化、扩大化，严重影响行业的形象。因此，我们更需要做到依法行政、依法经营、依法管理，依法办一切事情，真正把各种行为纳入法治轨道，全面提升行业的法治化水平。

　　三、当前烟草企业法治工作存在的问题

　　1、烟草法治，模糊不清。对烟草法治建设的必要性和重要性认识不足，概念仍模糊不清。有的企业只停留在普法工作、专卖案卷评查层面上，对工作监督未能引起足够的重视。有的管理者依法治企的积极性不高、自觉性不强，存在口号喊得响，具体落实得少、形式东西多，解决问题少等现象。少数干部职工片面认为法治烟草建设与个人无关，仍习惯于行政命令和行政管理，不善于用法治思维想问题、用法治方式解决问题，导致不规范问题时有发生。

　　2、法律执行，细节不细。虽然行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节细节不细，仍然存在无法可依的现象。普法宣传教育制度不健全、法律法规落实不坚决、执法监管乏力的问题依然存在。

　　3、法规机制，职能不全。基层法规室作为法规工作的具体办事机构，虽然职责齐全、任务明确，但由于缺乏相应的职能要求，从而很难对法规工作进行有效领导和组织协调，加上对法规工作缺乏严格的监督考核，工作中容易形成声势大、成效小的局面。

　　4、队伍建设，力量不够。基层企业未专设法规机构和配备专职工作人员，缺乏高素质法律方面专业人才。法规部门和办公室合署办公，由办公室主任兼职法规室负责人，办公室干事兼任法规干事，难以集中精力抓好法规工作，导致法规工作不深不细不实。法律事务管理工作仍处在一种被动应付状态，不利于法治烟草建设取得预见性、规划性、长远性成效。

　　依法治企不是一项简单、独立、单纯性的工作，必须将依法治企于企业生产经营紧密结合起来并且植根于企业全面发展。将依法治企作为企业管理的宏观思想战略，只有结合企业自身实际情况，不断总结完善，积累经验才能取得实效。

　　四、意见建议

　　一是树牢法治理念，筑牢思想基础。行业担当《烟草专卖法》所赋予的神圣职责，将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法要求付诸于实践中，真正把各项工作纳入依法治企轨道，做到依法行政、依法管理、依法生产经营，不断提高法治化工作水平。牢固树立法治理念，充分发挥法治引领和推动作用，用法律和制度规范言行举止，养成尊法守学、学法用法的法治信仰和习惯，做到所言所行依法依规，切实维护烟草专卖法尊严，形成崇尚法律、敬畏法律、弘扬法律、遵守法律的良好风气。

　　二是健全制度体系，推进法治建设。行业职责涉及人财物、产供销、内外贸整个链条，独立承担行政、民事责任主体众多，必须严格依照国家宪法法律规定，坚持依法行政、依法办事，始终做到用制度管人、管权、管事，确保各项工作于法有据、严格规范。健全完善制度体系要与时俱进，既梳理完善，又要探索创新，既起到规范管理作用，又保证制度本身规范，切实为行业改革发展保驾护航。

　　三是重视队伍建设，提高行政水平。高度重视法规机构和队伍建设，普遍建立外聘法律顾问制度，建立健全法规人员培训制度和职业岗位评级制度。认真梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，强化行政执法责任。注重细化执法流程，明确环节和步骤，规范执法行为，切实维护烟草专卖法律法规权威。发挥相关职能部门联合执法优势作用，不断完善联合打假的长效机制。不断完善专卖执法制度，让权力在阳光下运行，为依法行政提供制度保证。

　　四是强化执法监督，严肃追责制度。完善法规、审计、监察部门充分履责的全程监督工作制度。鼓励企业做到自查自改，员工之间互相监督，发现违规行为互相指正，严格依法依规办事。监督部门做到依法监督，监督过程民主公开。完善投诉举报机制，通过投诉管理制度，曝光哪些谋私利、求暴利的违法违规行为，让有关责任人得到应有的处罚。

　　结语：法治社会是社会发展的必然产物，烟草企业要在市场经济环境中进行有效竞争并保持可持续健康发展，一时一刻都离不开国家法律法规的支持和保护。与此同时，烟草企业作为国民经济的重要支柱，也必须适应社会和国民的生产要求，不断改进生产经营模式，积极调整生产状态和队伍结构。坚持依法治企，提升企业全员法制观念，切实履行企业使命和责任，为国家聚财，为社会服务。全面深刻认识到依法治企在企业生产经营管理发展历程的必要性和积极作用，努力加强法制烟草建设工作，为促进国家经济健康发展奉献力量。