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东莞草拟多部门联合控烟 罚款有望动真格

2015年03月25日 来源:烟草在线据搜狐报道 作者:
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    烟草在线据搜狐报道    公共场所禁烟令已下发多年,但吞云吐雾的现象仍随处可见,控烟在各地都无疑是场攻坚战。3月20日,东莞市2015年爱国卫生会议上,市爱卫会有关负责人透露,东莞计划在取得地方立法权后,草拟东莞多部门联合控烟执法实施办法。

  “东莞没有立法权,控烟一直没有罚则,而且,执法主体仅限于卫生部门,力量比较薄弱,因此一直以来控烟操作性不强。”东莞市爱卫办负责人梁肇兵表示,目前东莞正在草拟控烟法规,希望能借鉴一些城市好的经验,针对性解决这些控烟难题。

  违规难处罚 禁烟有令难行

  早在2003年,《广东省爱国卫生工作条例》明确了医院、影剧院等公共场所禁烟,如若违规,可由县级以上卫生行政部门处以100元以下罚款。随后,东莞实施了该条例,不过,东莞市爱卫办有关负责人表示,实际上在细则出台后的几年,东莞并没有处罚过一个违规者。

  直到2011年5月,国家卫计委新修订《公共场所管理条例实施细则》,明确茶室等28类室内公共场所禁止吸烟。东莞控烟行动掀起一丝涟漪。“中国第一次将室内公共场所禁烟列入公共场所卫生管理条例,并进一步明确了执法主体,强化了公共场所经营者的责任。”东莞市卫监所有关负责人说,“按照规定,我们要求公共场所不得设置自动售烟机,并贴标语宣传,并需要配备专(兼)职人员劝阻吸烟者。但是,多年来东莞也主要还是以宣传、劝导为主,并未开出罚单。”

  尽管控烟法律法规不断细化,但是公共场所禁烟形势仍不乐观。东莞市爱卫办负责人梁肇兵表示,究其原因,有令难行是关键,“法律法规明确了卫生部门是执法主体,但是,东莞有证公共场所数量有几千家,卫生执法人员数量非常有限,执法力量薄弱,取证也很困难。”

  此外,执法无罚款细则可依也是东莞的难题。梁肇兵表示,目前法律法规仍不完善,虽然提出了明确要求,但是没有涉及如何处罚,东莞也无立法权,所以监督操作性不强,执法无震慑力,仍然是以宣传为主。

  东莞控烟令 尚无时间表

  2015年东莞爱国卫生会议上,东莞市卫计局党组副书记、市爱卫会副主任林卫平透露,东莞计划在取得地方立法权后,参照国家、省相关规定草拟多部门联合控烟执法实施办法。

  东莞取得地方立法权,无疑给控烟也带来了契机。“去年我们已经在着手研究这个问题了,目前正在草拟相关方案,届时,将报市政府、市人大审议通过后执行。”梁肇兵说,东莞会借鉴一些周边城市的经验,来摸索东莞的控烟。“比如香港控烟不仅在中国,在全世界都有名,他们的精髓首先是立法,然后执法很严,并且是多部门联合执法,我们也可以尝试像香港、深圳一样,采取多部门联合执法,将控烟执法权给相关的多部门,解决卫生部门执法薄弱的问题。”

  此外,加入处罚细则也将是东莞控烟的方向。南都记者了解到,近年来,在国家法律法规的框架下,广州、武汉等城市均出台了有关罚款的细则。不过,实施情况也受到处罚力度不大等因素影响,禁烟效果并不理想。梁肇兵表示,罚款确实可以起到震慑,作用比如香港公共场所吸烟处罚就很高,可达1500港元。

  今年东莞的地方控烟令是否能够出台?“以前控烟考虑试点,但是,现在有了立法权后,我们认为控烟不要小打小闹,要真正全民动员起来参与,最好像交通法那样,让大家都知道法规,而且违法了会很严地去处罚。”

  梁肇兵坦言,东莞控烟办法需要一段时间去调研摸索,不能太仓促,暂无具体时间表。

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