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广东深圳市民五问控烟执法

2014年03月10日 来源:烟草在线据《晶报》报道 作者:
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  烟草在线据《晶报》报道  呼吸清新无烟的空气,想必地球人都不会拒绝。一旦站在控烟的大擂台上,烟民、非吸烟者、禁烟场所经营者、执法人员就会有更多自己的立场。烟瘾难耐,劝烟口难开,禁烟影响生意,执法人手不足……广东深圳市民五问控烟执法如何落实到位?如何让各方人士都能在控烟大战中保持一致,各显神通共同营造无烟环境,且听各路“神仙”侃大山。

  1 控烟靠谁更靠谱?

  控烟还得靠自身

  目前,全国有13个城市已经实施控烟条例或正在进行控烟立法工作。每一个城市的控烟模式,中国疾控中心控烟办研究员杨焱都几乎了如指掌。对于一名专业钻研戒烟工作的疾控人员,杨焱认为,无论任何一种模式,靠市民自身的意识是最靠谱的。“人人都应该意识到,吸烟是有害自己健康的,为了自己的健康,都不应该吸烟”。

  洪科长认为,要通过宣传、培训、引导提高全民素质,吸烟个体不在公共场所吸烟,场所经营者主动提醒、劝阻吸烟人群尊重非吸烟人群的合法权益,才能真正实现无烟环境。

  资深烟民齐军从小学六年级就跟着爸爸抽烟,在公共场合里,随手点烟是他这17年来再也熟悉不过的日常动作。“控烟还得靠烟民自觉,场所里没人抽,就不抽了,有人抽,就跟着抽。还是从众心理作祟。”说起控烟处罚怕不怕,齐军认为:“要是罚一次50元问题也不大,要是罚500元加上媒体曝光,面子上还是有点挂不住的。”下次违例吸烟的时候,动作就会更隐蔽。

  3月1日,深圳市公安局治安巡警支队参加了深圳《控烟条例》执法启动仪式,并带队前往部分控烟场所进行执法。关于这一问题,治安巡警支队贾科长表示,以政府和相关法律为依据,来创造一个良好的氛围,依靠执法只能起到一定的控烟效果,要从根本上达到理想状态,需要广大市民共同努力才能实现,同时,他希望吸烟者能够自觉遵守相关条例,为了家人和他人的健康远离香烟。

  场所创建无烟环境很重要

  吴经理告诉记者,在深圳“控烟条例”出台之前,面点王便一直不允许客人在内吸烟,这一点他们一直都做得非常好,而客人也非常自觉,一般都会选择在外抽烟。所以她认为,经营场所所提供的环境极为重要。

  三方合力控烟最有效

  深圳市控烟协会会长韩铁光表示,深圳“控烟条例”出台,在实施的过程中,执法部门、非吸烟者举报和经营场所,三方应当共同努力为市民营造一个舒适、清新的环境。一旦发现有吸烟者,非吸烟者和经营场所应该主动上前劝止,如遇到不听劝阻的吸烟者,应当立即向执法部门反映,而执法部门应一直处于积极主动的地位,只有三方联合才能达到理想的控烟效果。

  2 控烟执法有多难?

  设专职控烟督查

  在杨焱看来,任何事情,只要任务太多,有些不那么紧迫的事情就会被冲淡。就拿控烟执法来说,包括深圳在内的已经实施控烟条例的城市,都属于多部门联合执法,而非有一个专门的机构单纯开展控烟执法。“香港就有专职执法的99个控烟督查。”杨焱所说的香港控烟督查,是卫生署控烟办公室辖下的专职控烟督查,香港90%的控烟罚单都是由他们开出的。但杨焱知道这件事情在内地机构精简的背景下,落实起来比较有难度。

  公布执法力度排行榜

  杨焱说,她常和各城市的控烟办工作人员探讨执法的积极性问题,这也是她所担心的,执法初期“严格”、“高调”,但过了“一阵风”就没那么大力度了。尽管杨焱不太赞成“摊派指标”这样的执法方式,但一定程度上却有效地督促执法。上海每年出控烟执法白皮书(类似于执法力度排行榜);天津公布一年控烟罚款数额是多少。“执法排行榜一定是针对那些想要争先,很在意排名的人来说的,这种做法也只能对一部分有用。”

  举报个人惩罚场所

  非吸烟者王小琼在餐厅里见到吸烟者的时候,的确很有冲动想举报,但她再一想,如果吸烟者在经营场所吸烟,有市民举报后,执法者赶到执法时,吸烟者却早已离开,执法者不是很被动?王小琼觉得香港在这方面做得很好,执法者会现场积极取证,虽然吸烟者离开后,但他们仍可对经营场所进行处罚。“希望深圳的执法人员也能做到。”王小琼说。

  逮不住现行可否守株待兔?

  “很多城市的执法者都反映说,吸烟是短时行为,很难抓到现行。抓不到现行,难道不可以坐等吗?”杨焱觉得,禁烟场所张贴禁烟标识,桌面上摆放禁烟处罚标准,这些都是面上的事儿。而真正能引起关注的,是能不能逮到违例吸烟者。很多禁烟场所是可以逮到现行的,比如这个场所经常有人投诉,第一次投诉可以警告,第二次投诉,就应该成为执法机构的重点排查对象,执法人员守在现场,逮到现行就开罚。

  没钱罚穿绿马甲控烟

  违例吸烟罚款让齐军联想到2013年出台的行人闯红灯罚款规定。一方面是管着管着就没那么严格了,行人闯红灯仍然大有人在;另一方面,齐军想起来行人闯红灯没带钱,可以穿上绿马甲在现场协助管理交通秩序,控烟是不是也能效仿行人闯红灯,没带钱也穿上个绿马甲当控烟志愿者呢?

  3 有奖举报可行否?

  随手拍有奖举报

  在听到最近这几天深圳12345热线接到不少有关吸烟的投诉电话后,杨焱感到很振奋,“深圳最近铺天盖地地宣传控烟还是有效果”。关于有奖举报,杨焱的态度有点纠结。“天津控烟随手拍,后来也没这么火爆。上海搞控烟随手拍随机抽奖,也没有引起市民特别踊跃地参与。”杨焱认为,非吸烟者能热心地参与到控烟执法上来,一定是认识到了二手烟对自己的危害。如果没有达到这个境界,有的人第一次劝阻了吸烟行为或者随手拍,第二次就可能不敢说,不愿意说了。

  基于这个理由,杨焱十分赞成将控烟罚款和征收的烟草税,直接投入到控烟事业上。有更多的投入,宣传才可能持续。

  如果能达到良好的控烟效果,使非吸烟人群的合法权益得到保障,达到真正的无烟环境,吴经理认为应该鼓励和适当奖励举报者。

  奖励举报人恐恶意敲诈

  记者随机采访了10位非吸烟的市民,其中有5位市民表示,他们举双手鼓励市民举报违法吸烟者,但反对将罚额部分奖给举报人。举报违法吸烟者一旦与金钱利益挂勾,他们担心一些人会采取不正当的手段进行恶意敲诈。另有3位市民表示,两者都不支持,他们认为,控烟并非禁烟,应该对吸咽者进行劝阻,而不是强制。剩余2位市民则保持中立,他们称,这两种情况如能达到控烟效果,都可以尝试。

  韩铁光也不主张将罚额部分奖给举报人,吸烟者伤害自身,累及他人,大家都是受害者,如将罚额部分奖给举报人,很容易导致双方形成对立,引发不良后果。

  4 禁烟场所咋出力?

  大众点评宣传“无烟餐厅”

  在经营者如何积极融入控烟工作这个问题上,杨焱认为经营者总是要维护大多数客户的利益的,否则生意就会受到影响。如果客户都不介意吸烟,经营者就更不会在意了。

  驱动经营者的动力,杨焱认为除了靠罚,还得更多宣传场所为创造无烟环境所作出的努力。比如无烟环境场所评优,让更多人来宣传“无烟餐厅”。“比如一个餐厅,大众点评推荐的时候,会用这个餐厅环境好,菜色好,停车方便作为吸引客户的条件,我们也希望能够加入无烟餐厅的推介。”

  杨焱建议,商家自我也要有“打扫”意识,把场所当成是自己的家,如果是无烟场所,整洁干净,场所就会更加上档次。

  经营者应主动劝烟

  洪科长觉得,场所作为经营主体,应该尊重保障每位顾客的合法权益,对在禁烟场所吸烟的个体应予以劝阻以保障其他顾客的权利。他认为应鼓励市民举报履行未劝阻义务的吸烟场所,通过场所履行主体责任,主动劝导吸烟个体,二手烟的危害。“对于禁止吸烟场所,场所工作人员应当要求其熄灭点燃的烟草制品;不熄灭的,应当劝其离开;不服从劝阻且不离开该场所的,应当向有关部门报告。场所作为经营主体对吸烟的个体予以劝阻,体现了场所对其顾客健康权的关注和尊重,也保障其合法权益。”

  露天餐厅满足烟民客户

  海峰大排档位于福田华强南的商业旺区,老板将大排档分成了两部分,室内摆了8张桌子,室外摆了4张桌子。大排档的消费不算高,人均约60元。“市场监管的人来过了,告诉我们室内不可以抽烟。”陈老板指着餐桌上的禁烟标识说。来大排档消费的客户不算高端,其中有不少人喜欢吸烟。本来就是小本生意,陈老板不想丢了那些爱在店里抽烟的“大客户”,于是露天的4张桌子成为了他极力推销的“雅座”。

  无烟场所或更受女性欢迎

  王小琼认为,如今现代化城市吸烟者的人数小于非吸烟者人数,如果经营场所能长期保持一个无烟环境,肯定能受到不少消费者的青睐,尤其是女性消费者。“像香港有些餐厅酒吧,开始的时候很多烟民不习惯,生意额受到影响,但慢慢地,大家发现无烟场所环境更舒适,反而更愿意去禁烟的地方吃喝玩乐,尤其是女孩子。”

  5 民间颁奖给力不?

  控烟不力颁发“控烟黑章”?

  最近民间组织给政府多个部门颁发的“金银铜纸”秤砣奖引起了各方关注,也激发了民间创意,能否效仿餐饮店悬挂笑脸、哭脸标识,给控烟得力的经营场所颁发“控烟勋章”,相反给控烟不力的场

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