烟草在线据网络编辑整理

　　公共场所仍有“烟雾缭绕”　

　　去年5月1日起，卫生部修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，对7大类28小类室内公共场所全面禁烟。如今一年将至，“禁烟令”实际操作情况如何？记者连日走访了合肥市人流密集的医院、银行、网吧、饭店等场所，发现医院、银行控烟情况较好，而多数餐馆、网吧几乎成了“重灾区”，且吸烟大军愈来愈低龄化。　

　　“饭后一支烟，赛过活神仙”。这句在烟民中调侃的话成了大家用餐后吸烟的借口。4月6日晚19：00，含山路旁的一家小餐馆里，一对小夫妻正在用餐。有身孕的妻子实在忍受不住邻桌几名男子的“吞云吐雾”，丈夫只好出面请求：“不好意思，我老婆有孕在身，可能麻烦几位暂时不要抽烟？”　

　　4月7日晚18：30，合肥万达广场的一家火锅店正是上客时间，三位客人一边抽着烟一边走进店里。服务员上前引导就座，却并没有制止他们的抽烟行为。合肥市淮河路上的一家西餐厅，特意设立了“吸烟区”和“非吸烟区”，但只是相隔一定空间，并没有空气净化设施，烟味不停从“吸烟区”飘过来……服务员还告诉记者，虽然知道有“禁烟令”，但有些顾客吸烟就是不愿多走几步到“吸烟区”，“我们只有劝说，也没有办法。”该餐厅经理表示：如果较真起来，往往会引起争执，还会断了“回头客”。　

　　在众多理发店，也有很多人深受“二手烟”的困扰。一位周女士告诉记者：“我在烫头发，那边有人在抽烟，二手烟危害大着呢，呛得很，我也不好意思说。”记者发现，坐在休息区的烟民中，有年轻女性以及老人和孩子。　

　　很多网吧，“烟雾缭绕”几乎成了统一的“风景”。在安徽职教城附近的一家网吧，虽设有禁烟标志，但网吧里弥漫着一股烟味。记者看到，很多年轻人一边抽烟一边玩游戏。“我知道有‘禁烟令’，但一来网吧看这氛围就点上了，习惯成自然啊！”一位姓陈的小伙子告诉记者。　

　　相比以上地点，医院和银行的控烟情况相对较好。记者走访了合肥几家医院，无论是在病房还是候诊大厅，几乎难见“烟枪”。而在长江路上的一家银行大厅，一位客人刚摸出烟点上，就被大堂保安劝阻：“不好意思，我们这里禁止吸烟。”　

　　禁烟难在何处　

　　“禁烟令”实施近一年，为何成效不明显？记者在采访中发现，吸烟者人数众多、处罚细则不明、烟民自控能力差、公众对二手烟危害认识不足等等都成为公共场所禁烟的挑战。　

　　统计显示，我国15岁至69岁人群吸烟率虽然微降，但总体吸烟率仍居世界前列。2011年，我国生产卷烟24245亿支，比2000年增长了45.3%，烟民超过3亿，生产和消费均居世界之首。面对如此庞大的烟民群体，一部“禁烟令”确实有限。　

　　《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，公共场所必须设置醒目的禁烟警语和标志，一旦出现违规吸烟情况，经营者将受罚。安徽省政协委员金学政对此表示，对烟民来说，这项法规在制度内容上缺乏追责和惩戒条文，也没有明确禁烟行政执法部门。“有法无罚”的禁烟令相当于倡议书，不具有强制力。　

　　“对于烟不离手的老烟民来说，禁烟不可能一步到位。再说禁烟令不像禁酒驾那样有明确的处罚措施，实施起来很难。除了法律手段外，禁烟或许最终还得寄希望于国民素质的提高。”家住合肥市望湖城小区的一位老烟民姚先生对记者说，他一般不在公共场合抽烟，但有时候在饭店吃饭，只要有一个人抽了，其他烟民也基本上忍不住的。所以是否遵循“禁烟令”，对烟民的自控能力和自身素质都是很大的考验。　

　　3月31日，“慢性非传染疾病防治策略研讨会”上公布的一组调查数据显示：肿瘤、心血管疾病、慢性呼吸系统疾病等慢性非传染性疾病导致的死亡，约占我国所有死亡的83%。而吸烟已被无数国内外研究证实是导致这些疾病发生率和死亡率提高的最重要的危险因素。　

　　另外，《2011年中国控制吸烟报告》指出，中国目前每年死于烟草相关疾病的人数超过120万，平均每天超过3000人。我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。但记者在采访中发现，大多数人虽知道二手烟危害大，却常常碍于情面不好当面制止。“要是熟人，说了大家都觉得不好意思；陌生人呢，说了说不定又会引来口舌之争，所以还是忍忍算了。”经常在办公室、美发店等地饱受二手烟困扰的周女士说。　

　　让被动吸烟者有权说“不”　

　　2006年，我国政府参与签署的世界卫生组织《烟草控制框架公约》正式履行。履约6年来，各级政府和相关部门为控烟做了大量工作，但离“在室内公共场所和室内工作场所100%禁烟”目标，还有较长的路要走。　

　　目前，禁烟令“有法无罚”、执法主体不明确等现状还在困扰着执法，无法做到让所有公共场所吸烟行为都得到严厉制裁。在“法不责众”的观念下，面对3亿烟民“如何处罚违法吸烟者”遭遇到现实的执行难。安徽省政协委员金学政表示：“似乎只有在每年的世界无烟日当天，对控烟的宣传才多了些。提高公众对吸烟和二手烟危害的认识，还需要在全社会广泛宣传，以此来支持室内禁止吸烟法规执行，逐步建立起以在公共场所吸烟为耻的良好氛围。”　

　　另一方面，作为公共场所吸烟行为的受害者，商家和非烟民们也应该具有社会责任感和维权意识。将于5月31日正式实施的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》为其他城市树立了样板——法规有助于唤醒不吸烟者的维权意识，保护人们免遭二手烟危害，让被动吸烟者有权说“不”。全国人大代表、安徽大学教授孙兆奇认为：虽然广州、哈尔滨等地已出台控烟条例，但要打造真正健康的无烟环境，全面推行公共场所禁烟，必须要有一部全国性的室内公共场所和工作场所禁止吸烟的法律，并将全面控烟目标作为各级政府履行和实现人民健康的约束性指标之一。　

　　在“十二五”规划中，“全面推行公共场所禁烟”作为新内容首次被纳入国民经济和社会发展五年规划中。有关专家表示，“这表明国家对来自民间的建议做出了积极回应，将推进立法进程。”

　　有禁无罚　难免沦为空文

　　“目前来说，‘禁烟令’在医疗卫生领域成效还是很明显的。”合肥市卫生局爱卫办一位黄姓工作人员在接受记者采访时说道。据他介绍，卫生部门采取了很多措施为“禁烟令”的落实保驾护航，譬如建立领导机制、设立奖惩办法。

　　但对于其他公共场所的禁烟现状，他坦言并不如意。有禁无罚、缺乏督导等多种原因，致使“禁烟令”在这些场所的执行大打折扣，有令难行。“这是一项任重道远的工作，直到全社会达成共识，自觉履行。”