随着烟草行业信息化转型升级，部分原有仓库、办公场所等逐渐趋于荒废，为盘活经济发展变废为宝，进行出租闲置场所。本文围绕于河南三门峡两烟地区租赁房产，对烟草闲置外租场所消防安全管理进行了调研。

    一、闲置外租场所情况

目前三门峡烟草系统闲置外租场所共29处，主要是集中在两烟区的老烟站、库房、专卖所等场所，这其中共有闲置场所9处，外租场所20处，占比三七分。目前，外租房产主要分为四类，生产经营、办公场所、仓库和其他。

（一）闲置场所结构特点

从闲置场所来看，出租房产多以大部分建造于上世纪八九十年代，且多处于山川丘陵地区，因长时间废弃导致设施老旧，出租房产耐火等级低，消防设施缺乏，存在很大的安全隐患。

历史上消防设施配置方面曾经存在的问题。一是缺乏消防设施。一些租赁房产可能没有配备任何消防设施，或者配备的消防设施不符合国家或地方的相关规定，无法满足基本的消防需求。二是消防设施质量低劣或过于陈旧。一些租赁房屋配备的消防设施可能存在质量问题，或者过于陈旧，无法正常工作。三是消防设施的维护保养不足。一些租赁房产配备的消防设施可能缺乏必要的维护保养，导致设备老化、损坏或失灵。四是消防设施的使用不当。一些租赁房产配备的消防设施可能被错误地使用，导致设备损坏或无法正常工作。例如，使用灭火器进行灭火时，如果不了解正确的使用方法，可能会导致灭火器喷出的干粉或泡沫伤害到人或物品。五是缺乏紧急逃生装置。一些出租房产可能没有安装紧急逃生装置，或者安装的装置不符合相关规定，无法在火灾等紧急情况下有效地疏散人员。

用火用电管理。租赁人；为了自己的便利，可能会违反规定使用大功率电器或随意乱接电线，这主要是因为他们的用电需求得不到满足，或者没有足够的安全意识，同时租赁人没有参加系统的消防安全培训对用火和用电的安全知识了解不够，不知道其危害性。

管理者；没有做到定期对房屋安全排查工作开展，对租赁房产的用电和用火行为没有进行有效的管理和监督，为应付领导工作视察，短期内进行维护，不能保障长期效益。

    消防安全管理责任。在早期签订合同时未明确租赁场所消防安全管理责任主体及其职责，致使管理者未能顺利进行监察工作，导致租赁场所的消防安全管理出现“失控漏管”。虽然河南省在2022年6月联合下发了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，明确责任双方所应尽责任，但在利益驱动下租赁人为获得较高补偿进行百般阻挠导致进展速度缓慢，长期以往后患无穷。

二、存在问题原因分析

随着行业高质量发展的要求越来越高，不同部门对闲置外租场所的管理要求也在不断的发生着变化，所以，也难以避免的在对这些场所进行安全管理中，出现一些难点和矛盾：首先是盘活现有闲置资产、推进国有资产保值增值的要求与安全性能低不宜出租之间的矛盾；其次是承租方对提出的安全隐患整改效率低或拒不整改，导致事故隐患反复出现与难以收回外租房产之间的矛盾；最后是闲置外租场所安全条件不高与承租方质量不高、安全管理能力不足之间的矛盾。

三、消防安全防治

结合行业和当地的实际情况，我们通过不断完善事前、事中、事后的全流程安全监管，确保对闲置外租场的安全闭环管理。

（一）在事前阶段。要在每一年对本单位的闲置外租场所进行全面摸底，建立健全并及时更新清单台账，动态掌握本单位闲置外租场所现状，通过召开专题会议，就闲置外租场所的现有情况，拿出初步意见上报。接下来，由闲置外租房产的属地单位、负责固定资产的财务部门、负责合同审核的法规部门和安全管理部门，组成综合评估小组，结合提报的意见和实地考察，评定出本年度符合外租条件和不符合外租条件的场所。

不符合外租条件的，我们作为闲置场所，主要落实三项措施：一是建立闲置资产安全管理档案，包括场所概况、安全评估情况、建筑物内部照片、外围照片；二是严格落实安全防护措施，包括完善院区内外的警示标识、安全警戒带、安全护栏等；三是强化日常的安全巡查检查，按照属地就近管理和条线负责的原则，确定日常管理主责部门，每月对现场进行巡查检查，安全部门每季度现场检查一次。

对于符合条件的场所，按照行业招租程序进行租赁事宜。在事前阶段，由所属单位对潜在承租方进行安全审核，主要是查看承租方的相关资质、确定租赁用途、经营范围、安全设备投入等情况，掌握和了解租赁方入场人数、人员居住、场所设备情况等。不出租给危化品企业、劳动密集型企业以及用作养老院、幼儿园等安全风险较大的承租方，从源头上降低风险，使其处于可控状态。

确定最终承租单位后，由所属单位与承租方签订安全协议前，要由法规部门、法律顾问进行审定把关，主要在协议中要体现三个明确：一是明确承租方的安全、消防、治安等责任，二是明确承租方的风险管控和隐患治理责任，三是明确与承租方因安全问题终止合同的相关条款要求，以确保租期内不发生因安全问题造成推诿扯皮等现象。

承租单位进驻后，要配合所属单位建立健全租期内的安全档案，主要包括：承租方的相关资质复印件、安全协议、人员居住情况以及公司安全制度规定；外租现场的安全管理状况，包括场所概况、安全评估报告、建筑物内部照片、外围照片；外租场所已配备的安防、消防设施设备情况等。

3.2在租赁的事中管理阶段，实行分级分类安全监督管理。按照属地就近管理和条线负责的原则，属地部门每周对现场进行一次检查；条线归口部门要落实安全管理“三同时”，每月对属地部门的检查情况进行督导，每年要不少于两次对承租现场进行安全检查；安全管理部门要在月度检查中对属地部门和归口部门的检查情况进行督导，在每季度考核中对外租场所现场进行实地检查。

实行对全市系统闲置外租场所分类管理。对承租单位用于生产经营和仓库的，每季度考核要检查一次；用于设备单一，仅当做办公场所的，至少每半年检查一次。对其他场所人员少、风险小的，至少每年检查一次。

对于承租期内发现的安全风险隐患，实行谁管理谁负责。属地、归口部门查出的隐患，监督承租方整改；查出的隐患，由属地部门、归属部门负责督导整改。

不定期对闲置外租房产进行安全检查和隐患整改情况进行现场实地复查，通过问题整改前后影像资料的对比，确认整改情况，对整改落实不力的，按照上述原则，进行考核问责。

（二）在事后阶段。对承租方每年进行安全绩效评价。评价部门由归口管理部门、属地管理部门、安全管理部门和第三方公司构成，依据日常监督情况、隐患整改情况及承租方管理情况进行综合评估，形成初步评价意见，提报县级局（公司）专题会议研究，确定评价结果。评价结果作为下一年度或下一租赁周期的审核依据。评价不合格的，实行一票否决，立即终止合同。

四、结论

闲置房产的出租可以提高资产运营效率和资产收益水平，但在获得经济利益的同时也要兼顾起身为监管人这一份责任，明白烟草商业“消费者利益至上”含义，确实保障租赁人的个人利益。同时，保障租赁房屋安全性，对于租赁人要加强出租房屋对于用火用电等环节应遵循的相关制度的宣传，避免私拉电线和大功率电器，加强自身对易燃易爆物品的管理和自我监督，防止火灾发生；外租场所的消防安全问题必须引起足够的重视，建立健全消防安全管理制度，合理配置消防设施，不断夯实消防安全基础，筑起一道生命“防火墙”，为创建“平安烟草”“和谐烟草”提供了强有力的安全保障。