烟草在线专稿　　引：烟草企业规范管理工作要全面贯彻落实行业、上级和企业规范管理工作会议精神，围绕“提升行业规范管理形象”核心目标，以继续深入推进《烟草企业采购管理规定》为抓手，以提高制度执行力为基础，以“应招尽招、真招实招”为重点，以办事公开民主管理工作为保障，严格工作程序，深入推进公开招标，加强办事公开民主管理，进一步解决生产经营中存在的突出问题，不断提升整体规范水平。

　　一是严格落实《烟草企业采购管理规定》，规范项目采购管理。

　　紧紧围绕“提升规范管理形象”核心目标，严格贯彻落实《烟草企业采购管理规定》各项要求，通过加强宣传教育，固化制度流程，建立项目模板，进一步解决采购工作中存在的突出问题，推进物资、工程、服务项目的规范管理。

　　1.持续加强宣传教育，进一步深化认识。整顿管理部门牵头、政工宣传部门配合，利用OA办公系统、宣传橱窗等平台，广泛宣传行业、公司规范管理工作会议精神，大力宣扬“提升行业规范管理形象”的重大意义、主要内涵、目标任务、工作重点等内容，形成学习、宣传、贯彻落实的浓厚氛围，教育和引导广大干部职工深化对“提升行业规范管理形象”工作重要性和必要性的认识。

　　2.扎实开展教育培训工作。整顿管理部门要牵头开展专题培训和形式多样的部门之间交流座谈活动，不断总结提高，进一步增强采购工作管理水平和提高业务人员工作能力；采购办要开展《招投标法实施条例》等方面的法律法规培训，使项目管理人员、监督人员充分了解政策规定，解决知法不多的问题，避免项目管理、监督过程中的盲目行为。

　　3.加强制度建设和制度对标。通过优化工作流程、简化程序，全面梳理完善采购管理制度，提高制度的可操作性和有效性。采购业务部门牵头，业务部门配合，严格对照行业采购管理规定，分类建立工程、物资、服务项目采购工作规范，提高制度的适用性。按时限完成定点供应商管理办法修订工作，进一步加强定点供应商管理，解决定点供应项目存在的问题。　

　　4.积极开展样板项目活动。整顿管理部门牵头采购办、公开办，以样板项目为平台，以点带面推动项目规范运行。管理部门要加强项目的计划性和前瞻性，充分考虑项目实施周期和过程，早计划、早安排、早实施，对于工作中出现的问题要及时解决，在保证规范的前提下，不断提高工作效率。

　　5.固化工作流程，分类建立项目模板。采购业务部门牵头，技改和整顿部门、法规部门配合，根据技改大体量项目特点，分类制订项目招标文件模板、合同模板、评分办法模板，相对固定格式和内容，并组织招标代理机构和各职能部门进行评审、完善，提高招标文件、合同的编制和审核质量，提高工作效率。

　　6.采购业务部门牵头，整顿和公开管理部门、业务部门配合，以项目进度管理、项目后评估、项目公开管理和“一项一卷”资料整理为突破口，通过定期或不定期的检查，及时发现、纠正工作中存在的问题，确保项目规范高效运行。

　　二是健全完善保障机制，落实“应招尽招、真招实招”。　

　　以上级将企业确定为“真招实招”联系点为契机，在落实“应招尽招”的基础上，逐步建立和完善“真招实招”的保障机制。

　　1.充分发挥三项工作管委会在“应招尽招”中的管控作用，坚守“五种采购方式条件”这条“红线”，认真落实“实名票决制”，未经三项工作管委会集体讨论通过的项目一律不得实施。采购业务部门必须加强对项目采购方式的审核，严格五种采购方式的适用标准，最大限度地选择公开招标，严控非公开招标，严禁作变通、走形式规避公开招标。

　　2.严格执行上级“所有采购项目必须网上运行、网上同步公开，未网上运行的项目一律不得实施”的工作要求。对供应商参与积极性不高的“零散小”项目，可以通过打包增大项目标的额度、合理降低供应商准入门槛和招投标文件编写难度等方式，破解公开招标难题。

　　3.业务部门要切实增强规范意识，准确提出项目需求，科学制定项目实施方案，认真做好项目的市场调研，合理设置拦标价和资格条件，相对固定类似项目的评分标准，切实提高招标文件编制质量，降低采购风险。

　　4.建立健全招标内控流程，实行招标工作规范化。按照项目的需求提出、决策审定、项目招标、验收结算相对分离、相互制衡的要求，充分发挥采购办在招标环节的执行主体职能。采购办要认真履行职责，统一负责项目招标的组织实施工作依法依规组织招标活动，严格招标工作程序，对关键环节严格把关，切实提高招标工作实效。

　　5.职能监督部门要明确管理和监督重点，加强项目实施方案和招标文件的排他性、倾向性审核，加强招标代理机构抽取、投标资质设置、评委抽取、评标现场、合同签订和施工过程等关键节点的监督，严明工作纪律，对发现的不规范行为，要及时进行纠正或叫停。对金额较大的重要项目，要主动邀请公司监管部门和公证机构等“第三方”进行把关。

　　6.采购、整顿业务部门牵头，技改、公开办、法规部门和财务部门配合，研究制定“借用资质”、“串标围标”、“转包分包”等情况的应对措施，以制度形式完善相应工作机制和程序，尽可能降低采购风险，逐步建立“真招实招”的保障机制。

　　三是全面贯彻落实《办事公开民主管理工作规范》，保障职工“四权”。

　　公开管理部门要以“应当公开的事项必须公开”为重点和控制手段，以规范管理为目的，认真贯彻落实《烟草行业办事公开民主管理工作规范》各项要求，切实保障职工的“四权”。

　　1.按照行业办事公开民主管理工作新要求，以“公开目录”为抓手，突出“三重一大”、项目招标采购及职工切身利益事项的公开，认真落实办事公开民主管理工作中的“八个必须”，进一步细化办事公开民主管理工作规程，系统编制公开目录清单，扩大公开范围，丰富公开内容，加快实现公开事项由事后公开向事前、事中延伸，由结果公开向计划、过程公开延伸。

　　2.认真落实“必须公开而未公开的不得进入下一环节”的要求，将公开要求融合到具体业务事项运作流程，确定“谁去公开”、“何时公开”、“向谁公开”、“在哪公开”、“如何反馈”的实现途径和运作机制，实现全面、同步、及时公开。

　　3.完善公开工作机制和程序，畅通信息公开渠道、民主参与渠道、意见反馈渠道、问题处理渠道，明确责任主体、落实标准、时限要求，提高公开的互动性和及时性，保障干部职工“四权”落到实处。

　　4.建立健全各部门办事公开民主管理信息联络员制度，落实工作责任，加强月度检查和考核，进一步促进各部门的公开管理工作。

　　5.加快公开信息系统的建设，力争按时限落实办事公开民主管理网络查询系统运行工作，以方便广大职工及时了解工厂最新动态。

　　四是落实规范管理职责，形成规范管理合力。

　　企业内设部门要围绕“提升规范管理形象”的目标任务，结合生产经营活动实际，认真落实全面规范管理的要求，积极落实规范管理和监督的主体责任，健全完善制度规则、确保权力运行合法合规运行。

　　采购、公开业务部门要充分发挥归口管理的主体责任，认真开展月度检查工作，督导业务部门按照职能有效开展工作；管理部门要切实发挥项目实施的管理职责，加强项目计划管理，及时与采购、需求部门进行沟通，避免推诿扯皮；财务部门要加强财务预算执行的管理监督，杜绝不合规开支；审计部门要加强重点项目的审核，提出规范管理建议；法规部门要加强合同管理，加强合同执行的监督检查，切实防范采购过程的法律风险；技改机构要切实加强技改项目的规范管理、加大项目公开力度，保障技改工作顺利实施；整顿办要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”的职能，定期召开联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，及时协调解决工作中存在的突出问题，推进企业规范管理工作深入开展。

　　五是不断加强内部专卖管理监督工作，规范经营行为。

　　严格执行《内部专卖管理监督工作规范》，不断完善专卖内管长效工作机制。

　　1.认真落实专卖内管报备制度，涉及卷烟生产、运输、销售、废弃烟草专卖品处理、宣传促销用烟、试制烟样品烟管理等环节的相关业务部门，要按时向上级整顿部门和专卖管理部门报送专卖内管资料，主动配合开展半年检查，切实加强问题整改。

　　2.生产设备部门要严格执行卷烟生产经营计划和打扫码制度，加强监督检查，不得超产瞒产，不得无码生产。

　　3.产品储运部门要加强管理，严禁未经扫码出库卷烟，严禁无证运输卷烟，防止卷烟非法流通。物资供应部门要高度重视原辅材料管理，总务管理和生产设备部门要做好废弃烟草专卖品和报废烟机设备处置管理工作，严防流入非法卷烟生产窝点。

　　4.各职能部门要加强烟草专卖品购进、运输、生产、销售、报废活动进行日常管理和监督；整顿管理部门要每季度开展一次专项检查或抽查工作，每半年组织一次全面检查，抓好发现问题整改的监督工作，进一步强化专卖管理制度的执行力和约束力，不断提高严格规