烟草在线专稿　　引：众所周知，制度建设是一个带有根本性、全局性和长期性的问题。综观烟草行业三十多年来的改革发展史，很重要的一条经验就是注重加强制度建设，稳步推进依法治企。面对新形势下的新任务，如何进一步建立健全更加符合实际、更加适应发展需要、更具操作性、针对性和可持续性的行业制度化、法制化体系，不仅对于实现“保八争十超万亿”目标具有重要的现实意义，而且对于更好地确保行业行稳致远、推动各项工作持续健康发展具有不可替代的保障作用。笔者试根据掌握的有限资料，结合自己的工作实践和学习思考，就新形势下推进行业制度化、法治化建设的重要性和紧迫性、当前存在的缺点和不足以及下一步推进制度化和法治化建设的对策建议等方面，谈一下自己的粗浅认识。

　　一、新形势下推进行业制度化、法治化建设的重要性和紧迫性。

　　就特殊体制机制的烟草行业来说，新形势下全面推进各级各部门制度化、法制化进程，集中表现为以下几个方面的重要意义：

　　1.　新形势下提升行业制度化和法制化建设水平，是稳步推进各项工作上水平的客观要求。

　　全面推进新形势下“卷烟上水平”各项工作离不开制度保障。特别是面对去年以来行业日益严峻复杂的改革发展形势和今年以来经济运行总体放缓的实际，要更好地确保“保八争十超万亿”目标的实现，更离不开各项制度政策的适时调节和各项法规制度的保驾护航。从某种意义上讲，推进各项工作上水平的过程，同时也是行业制度化、法治化水平不断提升的过程。两者互为依存，互相补充，是促进行业持续健康发展的坚实保障。

　　2.新形势下提升行业制度化和法制化建设水平，是保持行业经济平稳有序运行的重要基础。

　　历史经验表明，法令行则国治，法令驰则国乱。就烟草行业来说，也概莫能外。一方面，保持行业经济运行平稳有序向前推进，最根本、最靠得住的就是靠法治。只有不断完善制度体系，真正使各项工作有法可依，才能更好地保证各项工作沿着正确的轨道稳步推进，才能更好地确保行业每一名干部职工的思想更加紧密的统一到国家局党组对形势的分析判断上来。另一方面，“保八争十超万亿”的目标要求我们，不仅仅要单纯追求发展的质量和效益，更要同时通过提升制度化和法治化建设水平，来进一步凝聚力量，提高效率，为实现目标任务共同努力。这不但符合经济社会发展实际，也是行业深化改革的重要内容之一。

　　3.新形势下提升行业制度化和法制化建设水平，是保障行业持续健康发展的关键所在。

　　持续不断的推进行业各项工作制度化、法治化，最根本的就是要为理直气壮地“坚持一个制度”夯实根基，为行业更好地行稳致远奠定保障。一方面，推进制度化和法治化建设，是不断提升企业管理水平的重要途径。另一方面，制度化和法治化也是不断提高执行力、执行能力和执行效果的重要保障，有利于更好地发挥行业每一名干部职工的积极性主动性和创造性。

　　关于推进新形势下行业制度化和法制化建设的紧迫性，笔者认为，可以从以下两个方面来理解：其一是，进入新世纪以来，行业经历了较长时间的高速增长，但相比之下，制度化、法制化的总体环境仍然比较滞后，特别是与新形势新任务下的新发展相比，仍然存在一些不相匹配和不相适应的缺点和不足。其二是，随着社会改革步伐的不断加快，行业改革发展方方面面的制度化和法制化意识越来越强烈，但具体工作推进中，各级各部门在制度完善、法治观念普及等方面，仍不能很好地适应当前行业改革发展的需要，因此，需要迫切全面推进行业整体的法治化和制度化建设水平。

　　二、当前行业各级各部门在推进制度化、法治化建设中存在的缺点和不足。

　　根据笔者掌握的有限资料，当前行业各级各部门在推进制度化、法制化建设的进程中，主要存在以下几个方面的缺点和不足：

　　1.思想观念需要进一步更新，制度化、法治化在改革发展发展的权威性还不够。

　　长期以来的体制机制在实现高速发展的同时，虽然在制度建设上面进行了许多的有益探索，但在法治实践方面的土壤仍然比较薄弱。特别是行业各级各部门的主要负责人，必须要进一步解放思想，把观念和理念进一步统一到“由过去单纯注重业务指标，转变到更加注重制度化和法治化建设”的轨道上来。只有从各级各部门主要负责人这一关键做起，切实转变思想，才能更加自觉地引导干部职工主动参与到制度化和法治化建设的各项工作中来，从而不断提高制度和法治建设的权威性。需要指出的是，提高制度化、法治化在改革发展发展的权威性不能一蹴而就，需要坚持不懈的付出长期劳动，离不开行业每一名干部职工的辛勤努力。

　　2.工作水平需要进一步提升，推进制度化、法治化建设的各项措施需要进一步细化。

　　虽然行业各级各部门高度重视制度化、法治化建设，但需要面对的是，仍然有个别单位和部门存在制度、工作“两张皮”的现象。虽然我们按照严格规范的各项要求，在制度体系完善上做了大量工作，但制度的针对性、实用性不强的问题依然不同程度的存在。另外，还有一些制度，虽然看似比较完善，也符合相关规定标准，但仍然在一定程度上存在要么好看不中用、要么长篇大论操作性不强的现象，制度建设的质量需要进一步提升。比如：如有些单位和部门仍然停留在规章、办法的层面，“土政策”的成分多一些，更加放眼全局的办法少一些。需要指出的是，有极个别单位和部门，仍然在一定程度上存在“新官不理旧事”或者“换一套班子换一套思路”的现象，这也从某些层面上，为行业提升制度化、法制化建设水平带来了新的困难和压力。

　　3.执行力度需要进一步加强，落实制度化、法治化建设的保障体系需要进一步提高。

　　全面推进行业改革发展的制度化、法治化进程，关键在于加强制度的实施。行业在推进制度化建设的探索实践中，为各项工作持续健康发展奠定了良好保障，较好地解决了从工作向政策和制度层面眼神的问题。但面对新形势新任务，重新审视行业在制度化、法制化进程中的执行问题，哥几个门还必须要看到，有些制度落实不严，甚至有法不依的现象仍然不同程度的在行业各级各部门存在。只有切实解决好这些问题，才能更好地推动制度在干部职工中的敬畏和信仰，行业的制度化和法治化建设水平才会有新的更大的进展。

　　三、今后一个时期提升行业制度化、法治化建设水平的对策和建议。

　　基于以上重要意义和问题缺点的探析，结合当前和今后一个时期行业改革发展所面临的形势任务，提出以下五个方面的对策建议。

　　1.必须要更加注重在制度化和法治化的宣传教育上下真功、动真格、求实效。

　　和其他行业一样，开展好制度化和法治化的宣传教育，是一项基础性工作，是行业每一名干部职工的共同责任。笔者认为，面对行业改革发展的新形势新任务，坚持不懈的在全体干部职工中加强学习教育至关重要。一方面，广大党员干部特别是行业各级各部门的主要负责同志，要切实发挥好模范表率作用，不但从思想上认同，行动上领导带头，更要在注重发挥好示范带动作用的同事，多做利于制度建设和法制建设的基础工作，不断夯实管理基础，让干部职工切实感受到行业改革发展的强大动力和不断增强的后劲。另一方面，要进一步将法制化和制度化建设的各项工作纳入学习制度体系，切实做到逢会必讲。积以时日，制度化和法治化才会不断内化于心，外化于行。如此，才会为更好地调动干部职工干事创业的积极性主动性和创造性奠定更加建设的工作基础和精神动力。

　　2.必须要更加注重在制度化和法治化的思想保障上下真功、动真格、求实效。

　　行业各级各部门主要负责人作为行业改革发展的肿瘤地址，发挥着异常重要的作用。笔者认为，在推进制度化和法治化建设的进程中，必须首先从思想上解决好重视程度不高以及不愿抓、不会抓、不敢抓和抓不好的认识问题，不断增强各级各部门主要负责人的任感和使命感，牢固树立正确的政绩观和法制观，夯实提升行业制度化和法制化建设的思想基础。其次，要进一步加强人才队伍建设，在统一思想的基础上，切实完善机构，理顺机制，以加强制度和法治建设的新举措新成效，为更好地提升思想基础奠定坚实保障。最后，要切实运用法治思维和法治方式解决新形势下的新问题，通过活生生的事例让大家感受到制度和法治的重要作用，从而更好地调动方方面面的积极性和创造性，不断提升对制度化和法治化建设的思想境界。

　　3.必须要更加注重在制度化和法治化的措施保障上下真功、动真格、求实效。

　　要更好地提升行业制度化和法制化建设的总体水平，一方面，必须要紧紧依靠上级党组织的坚强领导，另一方面，离不开行业各级各部门的探索实践。前者是前提，后者是保障。离开了前提，后者寸步难行；离开了后者，就难以为推进工作积累经验。对此，笔者认为，当前和今后一个时期，就行业各级各部门而言，一是要把好制度“制订关。必须要进一步认识到，制度是为本单位、本部门成员所共同遵守执行的，如果和法治结合起来，还需要具有较高的严谨性和科学性，并且在较长一段历史时期内能不够保持稳定发挥作用。基于这种认识，制度的制订必须要统筹考虑，绝不能草率行事，更不能