烟草在线专稿　　引：公开是原则，不公开是例外。烟草商业企业在推进内部信息公开工作在实际操作中面临现实困境，本文从思想认识、制度建设、实际工作、信息化建设、保密要求、长效机制等六个方面分析了存在的困难，指出了加强该项工作的方向。

　　近几年来，烟草商业企业积极推进办事公开，不断扩大公开范围，丰富公开形式，拓展公开内容，建立办事公开制度和机制，在推动企业稳定健康发展、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。烟草商业企业敢于公开、愿意公开的认识和氛围正在形成，领导干部自律意识不断增强，广大干部职工参与办事公开民主管理的主动性逐渐增强，办事公开工作取得了阶段性成效。但是，同时应该看到，烟草商业企业内部信息公开在实际操作中仍然面临一些障碍和困扰，存在一些问题和不足。

　　一是思想认识有差距。在烟草商业企业办事公开工作中，有的单位思想上重视不够，遇到具体工作习惯于传统惯性思维，少数干部对办事公开重要意义、规定内容、程序要求等认识不全面、不深入，导致工作上落实不力，存在着办事公开流于形式，公开程序不规范，公开不及时不全面，重发布轻反馈等问题。在办事公开内容上，浅层次的多，深层次的少，公开责任意识淡薄，职工参与意识缺乏。如何按照权力运行公开化、规范化的要求，进一步统一公开目录，扩大公开范围，丰富公开内容，明确公开时限，完善公开程序，是需要认真思考的问题。

　　二是保障制度难落实。部分单位虽然建立了相关公开制度，发布了公开目录，建立了预审、监督、考核、评议等配套制度，但与之配套的实施细则和切实可行的落实和监管措施未建立，监督检查与考核评价力度较弱，责任追究不到位，导致信息公开工作停滞不前。如何完善办事公开工作配套制度，不断改进监督方式，在“决策、执行、监督”三个环节中不断优化决策目标、强化执行责任、量化考核监督；如何加强监察、审计、整顿等监督部门的协同配合，不断拓展监督途径，实现双向、动态、立体式监督，不断完善监管机制，提高监督实效；如何把执行办事公开工作的考核结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据，不断加大监督考核力度等方面需要深入探索。

　　三是公开工作较薄弱。有的单位还仅限于公布一般性的信息、结果性信息，对过程性的信息公开未有触及。招投标信息的公开偏重于立项和中标结果的公开，对同一类别项目分散于不同载体，同一事项分散载体错位公开。在公开时间点上，有的信息公开时间同项目进度不同步，信息公开平台在设置评议、反馈功能、互动性上有差距。有的过程资料分散于多个部门，痕迹资料不全面。需要进一步思考如何找准公开工作的三个结合点，即与经营管理的重点领域和关键环节，与职工最关心、最直接、最现实的利益热点问题，与反腐倡廉的关键点三者结合，加快实现公开事项由事后公开向事前、事中延伸，由结果公开向计划、过程公开延伸，完善项目档案“一项一卷”管理和档案定期评审机制等等。

　　四是信息化建设待加强。有的单位办事公开专题网站建设滞后，设计标准不统一，网站栏目管理维护责任未落实，信息更新不及时。专网内容与行业内网内容有重复，导致专网点击率、关注度不高。有的单位尚未实现在网上运行并及时公开三项工作项目各执行环节，现有资源需要加快整合和推进。同时，网络的开放性致使网络信息安全面临考验，制订并不断完善信息安全应急处置预案，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力已经摆上议事日程。如何注重舆情监控，发生突发事件时启动网络安全应急预案，坚持正面引导；如何与主流媒体和舆论领袖建立良性互动关系，赢得信任与支持，是烟草商业企业在构建内部信息公开体系中应该重视的问题。

　　五是保密界限难把握。目前，部分单位内部信息公开和保密的界限不够清晰，导致实际操作难度较大。公开和保密是辨证统一的关系，没有无限度的公开透明。国家秘密、行业敏感信息、个人隐私属于不宜公开或不宜扩大知晓范围的事项，应该加以保护。大家对有明显秘级标注的文件较容易界定为不公开，但对于行业敏感信息和个人隐私的界限不明确，需要出台相应的配套办法予以界定。同时，对如何加强队伍建设，提升队伍素质，增强员工保护行业敏感信息的自觉性，做到不擅自扩大知晓范围；如何既鼓励员工积极参与行使民主权利，又教育引导员工深刻领会上级决策部署，一切从有利于促进行业改革发展和稳定大局出发，自觉维护行业形象，是需要进一步思考的问题。

　　六是长效机制未建立。办事公开是一项系统工程，涉及到行业工作的方方面面，不可能一蹴而就。部分单位面对新形势，对办事公开工作缺乏战略思考和长远规划，在思考问题、谋划工作、推动实践上，存在短期行为，办事公开的机制体制还没有真正形成。应思考如何进一步探索办事公开工作的特点和规律，以先进理论指导工作实践，以良好的机制环境提升企业的核心竞争力，不断拓展工作领域、延伸工作内容、丰富工作形式。如何不断完善公开预审、监督、考核、评议和职代会、合理化建议、信息化流程约束、利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、信息反馈、联席会议等机制，做到下情上达、上情下达的双向互动，推进办事公开理论创新、制度创新和工作创新。
　　
　　
　　参考文献：
［1］杨永红. 政府信息公开与信息资源共享. 科技情报开发与经济. 2001（4） 
［2］郝瑞彬等.我国政府环境信息公开问题初步研究. 2007（2）