烟草在线专稿　　引:近年来，在国家局的统一部署下，由于各级领导的高度重视，烟草企业的本质安全建设水平得到不断提高，安全生产取得了较为突出的成绩。但是，我们必须认识到，昨天的安全并不等于今天的安全，更不等于明天的安全。安全工作是天，是一切工作的前提和基础。要保证安全生产，切实提高本质安全是重要和关键的环节之一。

　　本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。具体包括失误—安全（误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作）、故障—安全功能（设备、工艺发生故障时还能暂时正常工作或自动转变安全状态）。

　　要实现企业的本质安全，笔者认为，应该从以下方面加以努力和提高，并开展好本质安全专项行动。具体来说，要做好以下各个方面的工作。

　　首先，要建立高效率的组织机构与并明确职责

　　要加强对本质安全专项行动的组织和领导，全面推进专项行动的开展，成立了由企业分管领导任组长，安全生产管理等部门负责人为成员的专项行动领导小组，专项行动小组要按照各自工作职责和专业特点，具体组织和落实工作，认真研究和制定提档升级的相关措施，并督促指导各相关单位按时完成专项行动的各项工作目标。领导小组办公室设在安全管理部门，负责专项行动的组织协调等日常工作。

　　第二、要明确本质安全工作的具体工作目标

　　以开展安全生产“打非治违”专项行动为抓手，规范企业生产经营建设行为，解决在役卷烟生产装置、新改扩建项目“三同时”、安全设施、自动化控制、企业规章制度、人员培训、作业环境等软硬件方面存在的问题，从源头上提升企业的本质安全水平。

　　第三、要明确确保本质安全具体措施及要求

　　（一）继续坚持开展安全生产“打非治违”工作

　　根据国家局开展烟草行业领域“打非治违”专项行动的统一部署，专项行动领导小组在全年坚持定期开展安全生产综合大检查，及时发现解决安全生产工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各相关部门要针对本专业领域特点，对各类建设工程、重大危险源、关键装置和重点部位开展专项检查，全面治理违规违章问题，落实安全责任，推动安全生产“打非治违”行动取得实效。对各单位重点检查内容：

　　1、各类证照是否过期、超许可范围从事生产经营建设；　

　　2、违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

　　3、瞒报漏报事故，以及各类隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整改的；

　　4、拒不执行上级及企业安全监管指令、违章冒险作业的；

　　5、非法用工、无证上岗的；

　　6、作业现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

　　7、生产工艺系统、安全设施、监控设施、作业环境、劳动防护用品使用不符合相关安全规定要求的；

　　8、隐患排查和治理措施不落实、整改不到位的、责任不明确；

　　9、各类安全设施管理措施落实不到位的；

　　10、应急救援装备不能完好备用，应急预案修订、演练不及时，以及各类救援器材使用培训未按规定开展的；

　　11、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

　　12、基本建设项目安全设施不依法履行“三同时”的；

　　13、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自拆除，或者消防控制室人员不会操作设施设备的。其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

　　（二）加强人才培养和安全培训工作，提高从业人员准入条件和专业素质。

　　1、加快行业专业管理人才和从业人员的业务培养。充分利用大专院校、职业学校的资源，积极开展合作，制定从业人员培育计划，建立多层次的卷烟生产专业人员培养体系，重点要大力发展职工职业教育，加快专业从业人员的业务培养。新建项目要提前制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能，为企业本质安全发展提供高素质、成熟的的专业管理人才和合格职工。

　　2、提高专业从业人员准入条件。对涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具备大专以上学历，操作人员必须具备高中以上文化程度。新进厂职工必须进行岗前职业健康检查，严禁有各类职业禁忌症人员入厂工作。要严格按照《安全生产法》等国家法律法规要求，进一步加强对从业人员的安全知识和技能培训，严格落实和强化企业职工“三级安全教育”、对企业的主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训和考核取证工作。

　　（三）全面排查新改扩建工程和在役生产装置，落实整改计划和各项安全费用，不断提升本质安全度。

　　1、设备方面

　　（1）对重点安全监控部位及在役生产装置的自动化监测监控系统、自动化控制系统，防爆电气、仪表，紧急停车系统，重大危险源设备设施的压力、流量、温度、报警等安全附件及在役装置的主要设备和管道等进行摸底排查，将涉及“两重点一重大”装置名称、生产储存装置现状、设备参数、装置设备检测情况、装备自动化控制系统的时间、自动化控制系统说明、特种设备、压力容器、压力管道检测情况、仪控设备检测情况等内容建立健全相关专业管理档案，要及时消除有超期或国家明令禁止使用和淘汰的设备，进一步完善和规范安全管理基础工作。严格对照相关规定进行检查，对不能完全满足安全要求的，要按要求完善和补充自动控制系统，对没有真正实现自动控制的，要制定改造计划。企业的全部装备自动化控制系统要保证安全投入并确保有效运行。

　　（2）按照国家相关行业要求，继续完善和提升自动化监测监控系统，完善监控措施，全面实现各重要生产装置的温度、压力、液位、流量、重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。新改扩建建设项目必须按照等级装备相应检测监控系统。

　　2、生产工艺方面　

　　（1）细化在役装置安全设计普查、建档工作。对在役生产储存装置是否经过正规设计的普查工作基础上，对生产储存装置工艺技术及流程、工艺参数、公用工程、设计单位名称、资质、设计时间等进行登记建档，进一步完善和健全生产储存装置安全设计管理档案。对于未经过正规设计的在役生产储存装置应将聘请有相应设计资质的设计单位，对装置的布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行安全设计诊断，全面查找并整改装置设计存在的隐患和问题，并尽快完成整改。

　　（2）加强新改扩建项目设计安全管理。改建设和扩建项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，新建生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照相关法律法规及标准要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷。

　　同时要对新改扩建项目的设计和图纸、装置的布局、工艺技术及流程、各项工艺指标、工艺参数按照相关要求进行审查，及时编制和修订操作规程，加强职工对“四新”（新技术、新工艺、新操作法、新材料）的学习和培训。

　　3、加强建设项目　“三同时”安全管理

　　要按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第36号）和相关的建设项目的安全管理规定，各相关部门分工协作，密切配合，确保顺利通过安全条件审查、安全设施设计审查、试生产方案备案和竣工验收。对厂房布局、设计、防爆等级等进行全面排查和建档工作。在试生产（使用）前，建设工程指挥部要组织有关方面技术专家对试生产（使用）方案进行现场论证，组织有关设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员对建设项目进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施），并及时作好记录建档工作，以确保试生产（使用）安全可靠。

　　4、加强安全设施的隐患排查与整改

　　专项小组加强对安全设施的全面排查，及时发现隐患，及时整改消除，保证各类安全设施安全可靠。检查主要包括工艺设备压力、温度、液位、流量等各种监测及报警设施；机械设备的防护罩、防护栏；防静电、防雷设施；厂房通风除尘排毒设施；各类安全标志、职业危害告知卡；安全阀；防火堤、防火门、自动水喷淋设施、消火栓、消防水炮、泡沫灭火设施等消防设施。

　　5、确保各种安全生产计划及费用有效落实，实行专款专用

　　为进一步扎实做好提升本质安全工作，保障各项安全生产资金的供给，确保安全教育、劳动防护用品、安措项目、新、改、扩建项目及各类安全评价、职业健康评价、安全风险抵押金收缴与兑现等具体工作顺利实施，以及相关经费计划审批与使用的及时、到位，综合计划和财务部门要按国家有关规定及企业计划足额提取安全生产费用，纳入年度财务预决算，并确保有效落实。在安全生产资金使用上，各类安全生产