烟草在线专稿　　引：本文依据烟草纪检监察信息化建设的现状，从更好地发挥纪检监察信息化网络监督的角度，分析目前基层纪检监察队伍建设中存在的问题，并就如何解决问题提出了相关的对策。　　

　　一、烟草纪检监察队伍建设与信息化监督

　　（一）烟草纪检监察信息化监督的重要性

　　1、加强信息化监督，是新形势下纪检监察工作发展的主要方向。信息化手段就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统为主要载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉的科技含量。它既是党风廉政建设系统工程的重要组成部分，也是构建惩防体系的重要内容。当今社会，随着经济的发展，社会的多元化，高智能违法违纪行为也在不断增多，因此，如何利用高科技手段，在源头上遏制腐败现象的发生，并及时纠察出那些隐匿的腐败分子，是纪检监察机关今后实施工作创新、实现监督方式转变的重要途径。

　　2、加强信息化监督是纪检监察监督不到位的现实需要。权力运行过程是一个动态过程，而传统的监督方式是一种静态的事后监督方式。这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现，即使被发现也往往是事后发现，难以避免损失的发生。与传统监督手段相比，运用信息化手段则能够突破时空限制，实现对权力运行的全程监控，使纪检监察机关在一定程度上克服了人力、物力、脑力和体力的制约，延伸了监督、监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效性。

　　3、加强信息化监督，是烟草行业信息化建设发展的必然要求。在党的十六大提出的以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略指引下，烟草信息化建设按照“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享的总体要求，全面启动并逐年推进，有效地推动了行业的规范管理，有力地促进了行业的深化改革。为了顺应信息化的发展趋势，烟草必须要加强信息化监督，并对传统的经验、方法进行改革与创新，寻求新思路，探索新途径，把纪检监察担负的使命和任务与信息化要求联系起来，使纪检监察工作与时俱进，充满新的生机和活力。

　　（二）信息化监督对烟草纪检监察队伍建设提出了更高的要求

　　近年来，烟草企业在不断地发展，随着企业税利不断地增加，营销手段不断地创新，企业管理不断地完善，信息化程度不断地提高，企业的业务形态也比以前更加地纷繁和复杂，给信息化监督增加了不小的难度，同时对烟草纪检监察工作人员的业务水平也提出了更高的要求。比如卷烟货款的回收，从最早的现金收取、POS终端机收款到银行后台扣款，从卷烟代扣借记卡的使用到贷记卡的使用，对于卷烟资金安全的监管呈现出了与以往不同的监管模式和方法。还有近年来不断引进的监管信息化系统，比如资金监管系统、资产管理系统、预算管理系统“三项工作”公开管理系统、办事公开管理系统，如何使用好这些新系统达到更好的监管效果也成为了现在纪检监察工作的新课题。

　　二、目前基层烟草纪检监察队伍建设中存在的问题

　　尽管加强信息化监督已经成为行业纪检监察工作必然趋势，各地也在积极投入，但在具体工作过程中仍然存在着一些问题或障碍，特别是在基层纪检监察干部队伍建设方面，仍然存在一些不适应信息化监督发展的问题，主要表现在以下几个方面。

　　（一）思想认识不足

　　从全行业来看，对于纪检监察信息化监督工作，各省局都普遍有较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。部分单位习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化成为空谈。如涉及工程投资、物资采购和宣传促销的三项工作监管系统发展较慢，很多地方还处于试运行状态。究其主因还是思想认识不足。部分部门仅仅将三项工作的监督工作当作一个专项行动或短期行为，上面不推下面不动，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致这些新的信息化监督系统还没有真正发挥实效。

　　（二）管理体制不顺

　　目前的烟草体制，基层县局纪检监察员大多有综合股股长兼任，既要履行上级纪检监察部门赋予的监督职责和工作任务，又要服从所在单位领导的工作安排，可以说是一种横向领导为主，纵向领导为辅的双重领导体制。在这种体制下，纪检监察员既是基层单位的被领导者，又是基层单位的监督者，监督主体缺乏独立性和权威性，其工作能不能顺利开展、工作业绩好坏很大程度上取决于基层单位一把手是否支持的态度，因此从自身利益角度出发，很多纪检监察员都选择睁一只眼闭一只眼，对信息化监督执行也是表面应付，信息化监督难以落到实处。

　　（三）人员素质有待提高

　　信息化监督工作一项复合性、综合性较强的工作，传统的“一支笔、一本书、一张嘴”的工作模式已不能适应新的工作要求。要求管理者和监督工作人员走“人脑+电脑”的科技化、信息化路子，既要掌握理论知识，对一线工作的实际工作流程有较深的了解，又要对行业监管系统平台和软件操作娴熟。而现阶段，纪检监察队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。

　　三、如何改进和加强基层烟草纪检监察队伍建设

　　针对上述的问题，要真正发挥纪检监察信息化监督的实效，切实打牢烟草的惩防体系和党风廉政建设基础，必须从以下几个方面进行改进和加强：

　　（一）加强思想认识，提高执行力

　　从省局到基层，要不断强化全员对深入开展纪检监察信息化监督工作重要性的认识，转变思想，将信息化监督做为工作的重点。通过加强信息化监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高纪检监察信息化监督工作的执行力。

　　（二）理顺管理关系，加强沟通协调

　　在体制上，应借鉴专卖内管派驻的成功经验，不断强化纪检监察机关的垂直领导，将基层纪检监察员的人员编制、工资福利、党组织关系等一律收归上级纪委监察局，这样有利于基层纪检监察员对派驻部门的监督，最大限度地减少监督“盲区”，防止权力失控。

　　在机构设置上目前，市级纪检监察机关建议设立专门信息化管理机构，实行专人负责，主要职责包括：负责应用软件的开发和数据库建设；负责加强各信息点的协调；指导信息点开展工作；负责必要的技术培训等等。市级其他部门和县级局还要设立信息化监督系统操作员，按照纪检监察监督的各项业务的工作流程做好各项信息的录入，加强各部门的沟通协调，确保确保“权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里”，为廉洁成都装上“GPS”。

　　（三）狠抓制度建设，完善信息系统

　　新时期的纪检监察工作，由于信息化系统的引入，相关的业务流程和工作模式都放生了不小变化，因此必须进一步加强制度建设，逐步完善信息系统。

　　一是要建立并完善日常监督机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以工程投资、物资采购、宣传促销、资金管理、等工作为重点制定管理监督制度，密切监控项目审批、预算、招标、验收等关键点，严格按制度办事。三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。在使用新系统的同时，要结合地方实际调适系统，要使信息系统与实际监管的具体工作严丝合缝，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。

　　（四）突出业务培训，提高信息化工作水平

　　纪检监察信息化监督需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才。在人员选择上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，有计划地开展专题培训工作，重点是信息化操作培训和考核，提高工作人员通过信息系统发现问题、分析问题、解决问题的能力，培养一支既熟悉工作业务，又精通信息监管的高素质的纪检监察队伍。

　　（五）完善纪检监察队伍管理机制，提高队伍战斗力

　　一要建立和完善纪检监察干部管理制度。要结合实际，出台相关纪检监察员的管理制度和办法，明确纪检监察员的选任条件、工作职责、工作任务、行为规范及管理具体内容，加强基层纪检监察队伍的管理。二要加强基层纪检监察干部的资格认证和目标考核。建议借鉴行业当前专卖、营销、烟叶的资格认证，出台纪检监察员岗位资格认证管理办法，采取考试上岗的方式选拔纪检监察员，将从通过岗位资格认证的基层监察员中择优录用，以此调动基层纪检监察员的工作积极性。同时，还要结合年度党风廉政目标考核，出台《基层纪检监察员目标考核细则》，日常工作管理考核办法，可以采取上级监察部门垂直考核为主、基层单位服务对象考评为辅的方法，从学习、业务、思想动态等方面对纪检监察干部进行综合考核评比。要把涉及每名干部的出勤情况、学习情况、工作业绩等内容进行分解和详细量化，并纳入日常目标管理进行考核记分，考核结果与评优和奖惩挂钩，作为干部评定、奖励、惩处、选拔任用的重要依据。