烟草在线专稿　　引：目前国内越来越多的垄断行业开始逐步开放市场，如保险行业由前几年限定外资企业在指定城市经营保险到2004年12月开始全面开放市场，石油行业也开始由国家完全垄断到有外资直接参与成品油的经营，烟草企业作为政企合一的国有垄断企业，生产的产品又属于特殊产品，受到国家严格的调控和卫生组织的强烈控制，烟草行业的一举一动都受到社会各界的大力关注，要使烟草企业在激烈的竞争中保持长久不衰，必须靠一流的基础管理，而要做到一流的基础管理，严格规范是企业发展的必由之路。

　　一、严格规范和创建一流的基础管理之间的关系

　　（一）规范的定义

　　所谓规范就是规矩，规指“法则、章程、标准”，范指“限制、一定界限、榜样、范畴”，规范的第一任务是政令畅通，规范的第一要义是找到规律，规范的第一敌人是无政府主义，规范的第一破坏者是自以为是，规范的第一阵地是岗位职责，规范的第一标准是职责落实，规范的表现形式为健全的制度体系，使企业的一切行为都有据可依，有证可查，规范的目的是提升企业的基础管理水平

　　（二）一流基础管理的本质

　　一流基础管理的本质是建立健全有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，创建一流基础管理的手段是建立健全制度体系，使政令畅通，避免无政府主义，能够使企业的一切决策按照规定的程序落实到位。

　　（三）严格规范和创建一流基础管理之间的关系

　　严格规范的目的是创建一流的基础管理，创建一流的基础管理必须依靠严格规范，后者是前者的目标，前者是后者的手段，两者是相辅相成，密不可分的，烟草企业要创建一流的基础管理，必须从严格规范抓起。

　　二、规范对烟草行业的必要性

　　（一）维护烟草专卖专营制度必须严格规范

　　国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。因此烟草行业要想维持烟草专卖专营制度，必须对自身管理提出更高的要求，把烟草行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。这就需要各方面严格规范，同时，随着社会主义市场经济体制不断完善，必然对法制建设更为重视，对规范要求更为严格。另外，与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。

　　（二）保护行业广大干部职工必须严格规范

　　烟草行业作为政企合一的国有垄断企业，拥有卷烟经营的绝对权力，马克思说过“绝对的权力，导致绝对的腐败”，烟草企业员工要想保护自己清正廉明，避免腐败，就必须严格规范，要通过自查“走过的路”方向正不正、“做过的事”该不该、“说过的话”对不对、“留下的影”优不优、“赢得的执行力”强不强，做到工作的每一个环节都能够按照规范要求实施，在规范的监督约束下行使自己的权力。

　　（三）保障企业经济效益增长必须严格规范

　　创造利润是企业生存的根本，烟草企业的核心价值观是国家利益至上和消费者利益至上，而要保证国家利益和消费者利益，必须首先保证企业自身的利益，烟草行业的利益主要来源于消费者，烟草行业要想保证利益增长，首先必须保证消费者的利益，这就需要零售户能保证货源，进得到烟，买得出去烟，挣得到钱，消费者买得到烟，抽得起烟，市场上见不到假烟，而这一切都必须靠企业管理的严格规范。

　　（四）保证行业健康快速可持续发展必须严格规范。

　　烟草企业面临着国家的严格调控和卫生组织的强烈抵制，受到世界各方面人士的大力关注，烟草行业的任何一项举动都会受到各种各样的制约，在这种大环境下，烟草行业要想健康快速可持续发展，必须重视行业自律，切实增强规范意识，树立烟草行业的良好形象，对内加强规范化管理，对外做好客户服务，赢得社会各界对烟草行业的认可，这就需要烟草行业完善规范工作机制，讲诚信、重和谐、负责任、有秩序，不断的提高对自身的要求，做到各方面都规范化管理。

　　（五）对抗法律风险必须严格规范

　　烟草专卖体制作为社会主义体制下的一种特殊体制，受着国家法律的制约，在生产经营的过程中面临着各种各样的法律风险，如企业内部面临着法人治理结构不完善、公司监督制约机制相对缺失、劳动人事领域不规范等法律风险。企业外部面临着相关信息公开与消费者权益保护、行政执法、日常经营管理等过程中的法律风险。企业自身制度存在缺陷是产生法律风险的重要因素，要最大限度地降低企业法律风险，必须建立一套严格规范的制度体系，并对现有内管内控制度进行全面梳理，建立起内部管理监督工作长效机制，实现风险防范。

　　三、严格规范的方法和途径

　　（一）建立制度体系，让员工知道什么是规范

　　规范的表现形式是制度体系，一个企业的管理是否规范，主要看其制度体系是否健全，一个健全的制度体系，必须做到用制度管权、管事、管人，要做这“三管”，必须做到“三个明确，一要明确岗位职责，使每位员工都了解自己的工作任务，避免出现互相推诿的现象，二要明确事情要怎么做，具体要走哪些步骤，留哪些痕迹资料，事情要达到什么样的标准等，三要明确事情完不成应负责什么样的责任，通过制度体系建设，确保规范有据可依，有证可查。

　　（二）加强宣传培训，让员工知道怎么样做到规范

　　要想将制度体系落实到位，首先必须将制度落到员工的脑海中，使每位员按照制度实施，一是要加强宣传，多层次开展规范宣传教育，增强教育的针对性和有效性；要改进教育形式，创新宣传载体，利用知识竞赛、编印规范手册、设计动漫故事等有效载体，积极营造自律氛围，增强全员规范的主动性和自觉性。二是要加强培训，让每位员都熟知制度，掌握制度，知道事情应怎么样实施，三是要加强考核，让每位员工的制度掌握情况与工资挂钩，确保每位员工都掌握规范化要求。

　　（三）加大监督检查力度，确保规范工作落到实处

　　有效监督检查是企业规范建设的重要推动力，是落实各项规范管理制度的重要手段，将权力锁在规范的牢笼里，必须以监督检查为狱卒，只有在强有力的监督检查下，整顿规范工作才能顺利得以实施，要做好监督检查工作，一要加强自律，对照规范要求，对自己的工作开展自查自评，二要充分发挥审计、纪检、整顿办等监督部门的职能，使每一个项目在监管下实施，三要加强政企务公开工作，将项目实施的每一个环节都进行公示，接受全体员工的监督，确保项目的公平、公正、公开。

　　（四）加强整顿规范与企业文化建设的融合，将规范转化为一种日常工作习惯

　　规范化工作要真正的实现常态化运作，就必须将规范转化为一种工作习惯，融入员工的潜意识中，使员工在不经过思考的情况下，下意识的去做，就像每天早上洗脸刷牙一样，作为日常生活必须的一项工作任务，而要做到这点，就必须加强整顿规范工作与企业文化建设工作的有机融合，将整顿规范工作作为企业文化建设的一部分，转化为一种工作的理念，渗透到员工的脑海里，确保规范工作转变为日常工作，实现常态化运作。