烟草在线专稿　　引：烟草行业在专卖制度维护和自身改革发展的过程中，积累了大量财富，同时也有不法之徒铤而走险制假贩假，行业内部少数员工不能洁身自好而贪腐堕落，各卷烟工业企业相互残杀，拼广告、拼成本等等不一而足，“散、乱、低”现象十分突出。这些问题的存在，严重阻碍了中国烟草行业的健康发展。为彻底解决这一问题，“规范”一词被提到烟草行业各项工作中来。

　　2008年初，全国烟草行业工作会议上提出了要着力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体目标。在“规范、效率、活力”这三项工作中，规范是前提、是基础，只有严格规范，才能富有效率，才能充满活力，规范工作的重要性可见一斑。规范体现管理能力，管理为目标服务，为战略铺路。方针路线的落实，策略举措的执行，最终还得靠管理来实现，而规范就是管理的基本方式。在之后几年里，烟草行业为实现全面规范先后开展了烟叶流通秩序、卷烟体外循环等一系列专项治理整顿活动，又相继组织了“两项检查”和“三项检查”，将规范工作提升到了一个空前的水平。

　　由此可见，严格规范是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证。在企业经营过程中，无论是依靠传统管理，还是倡导创新管理，其实质都在于通过“规范”来树立正确的管理对象，理顺管理体制机制，创造管理效用。同时，规范建设也是一项系统工程，需要多方面努力。仅就当前而言，需要重点从以下几个方面着手，确保各项工作规范运行。

　　一、加强严格自律

　　对烟草企业来说，严格自律是企业生存和发展的前提和基础，也是企业不断走向成熟的标志。建设严格规范的烟草行业，就要高度重视行业自律，切实增强规范意识，讲诚信、重和谐、负责任、有秩序，努力使行业更加严格规范。因此，使广大干部职工切实增强自律意识，是企业在规范工作中需要抓好的重要内容。

　　一是牢固树立“两个至上”行业共同价值观，奠定严格自律的思想基础。“两个至上”即国家利益至上，消费者利益至上，这一共同价值观是在烟草行业不断规范的实践过程中总结和提炼出来的，是烟草行业科学健康持续发展的需要和精神引领，干部职工只有时时处处以“两个至上”作为衡量自身工作的标准，自律意识才能增强，才能保证规范工作沿着正确的方向发展。

　　二是领导干部以身作则，为广大职工做好表率。严格自律，不是单单针对某个人、某个部门或者某个单位，而是指全员的严格自律。其中，领导干部的表率作用非常重要。因此，领导干部必须从严要求自己，不断提高自律意识，注意自身言行，发挥榜样作用，带动广大干部职工增强自律意识，共同营造严格自律的良好氛围。

　　三是充分发挥学习教育活动的引领作用，使自律成为干部职工的自觉行为。近几年来，国家局党组高度重视干部职工的学习教育工作，先后开展了“‘两个至上’在岗位大讨论活动”、“三讲”主题教育活动等，并在今年年初下发通知，组织行业全体职工开展深入推进“践行‘两个至上’，做到‘三个始终’，树立‘五种意识’”教育实践活动。一系列活动的开展，旨在在提高干部职工综合素质和能力的同时，引导行业每一名干部职工忠实履行岗位责任，从大处着眼，成为专卖制度的维护者、科学发展观的践行者，“卷烟上水平”的推动者，牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识和创新意识。

　　二、加强制度建设

　　实现规范管理必须以制度建设为保证，做到用制度管权、管事、管人。

　　一是切实加强制度建设。按照ISO9001标准体系的建设方法，系统梳理现有制度，综合评审制度的全面性、有效性、系统性，对现有制度进行修改完善，对缺失制度进行新建补充，对重叠制度进行梳理整合，积极探索制度体系建设工作的有效途径和方法。进一步健全党组和领导班子工作规则和议事程序，对议事内容、议事原则、议事记录、决议执行情况等进行全面规范，对“三重一大”问题以及涉及职工切身利益的问题坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部的权力运行。

　　二是提高制度执行力，确保政令畅通。提高执行力是确保各项工作高效运行的有力措施。以“提高执行力，确保政令畅通大讨论”活动为契机，从思想、作风、制度等方面深入查找存在的问题和不足，制定整改措施，明确努力方向。进一步明确科室职责和人员分工，明确每项工作的工作流程，对重点工作实行督办制度，对工作完成进度、完成情况进行考核评估，提高工作效率，以一流的执行力确保各项工作稳步推进，确保制度行之有效，执行符合规范。

　　三是规范督察考评流程。要在强化自律意识、健全管理制度的基础上，进一步强化督察考评工作，完善二、三级督察考评体系，强化考评标准，细化考评内容，深化考评程序，将职工工资与工作过程、工作质量挂钩，建立科学的绩效考核标准，形成高效顺畅、富有活力的管理体制和运行机制。

　　三、抓住重点工作

　　深入推进“两项工作”的规范管理，把规范项目实施及招标流程作为“两项工作”的重点，严格落实“应招尽招”要求，严禁应招标而未招标或采取其它变通方式采购的行为，严格控制项目实施关键环节，并着力解决纸质审批与系统运行不同步、项目实施阶段监管不到位、公开内容和公开形式不规范等问题，在理顺工作流程、规范项目动作上下功夫。细化“三项工作”公开事项目录，扩展公开渠道，实现项目运作全面公开、全程透明，自觉接受群众监督。

　　切实加强“天价烟”和卷烟过度包装卷烟的治理工作。对辖区内住宿、餐饮、洗浴等服务业重点经营场所的零售户实行重点监控。做好明码标价工作，宣传、劝导、教育经营者按照零售指导价销售卷烟。加强对销售高价位卷烟零售户的跟踪监管，对销售高价位卷烟零售户进行重点检查，坚决防止问题反弹。对非渠道购销的“天价烟”和过度包装卷烟，一经发现，严格按照有关法律法规，坚决予以查处。

　　强化机关建设，提高服务效能。强化工作效率，严格按照“明示与承诺”的内容，认真落实科室职责和职工岗位职责，对各项工作明确落实措施和实施步骤，确定工作目标、任务和进度，切实解决实际问题，层层负责、狠抓落实；强化工作纪律，严格上下班制度，严禁无故串岗、离岗，严禁在工作时间玩电脑游戏、上网聊天、炒股等。全面推进“8S”管理工作，不断强化机关建设力度。进一步加大办公硬件投入，改善机关办公环境和条件，着力营造干净、整洁、舒适、安全的工作环境

　　四、加强有效监督

　　有效监督是企业规范建设的重要推动力，是落实各项规范管理制度的重要手段。

　　当前，监督工作的重点是对行政许可和审批、“两烟”生产经营行为、选人用人、经营决策等重点工作实施监督。在实际工作中，可以通过采取述职述廉、群众评议、重大问题请示报告等措施，把领导干部尤其是主要领导置于组织、群众和有关部门的监督之下，保证权力规范运行。

　　监督工作是一项复杂的系统工程，由于监督的内容和范围比较广泛，单靠少数部门、少数人实施监督是远远不够的，这就需要不断拓宽监督渠道，积极推进政务公开，使广大职工参与到监督中去，形成监督的强大合力。

　　严格规范是维护烟草专卖专营制度的需要，是保证行业健康快速可持续发展的需要，也是规范企业经营行为的前提。在实际工作中，我们应切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制，讲诚信、重和谐、负责任、有秩序，努力使烟草行业各项更加严格规范。