烟草在线专稿　　今年是党的十八大召开之年，做好今年各项工作具有十分重要的现实意义和政治意义。就烟草行业而言，社会关注度高、转型发展任务艰巨等诸多内外因素相叠加的趋势十分明显。可以说，外部涉及烟草行业的躁动不安时有发生，内部涉及烟草行业的转型发展岿然不动。这个状态会伴随行业发展的始终。对行业来讲，做好自己的事情比什么都重要，要在非常之年确保系统持续健康发展，必须毫不动摇地抓好安全管理工作。因为这是能够做到的、能够掌控的、能够运行的。没有安全的发展，效益会大打折扣，甚至会丧失进一步的发展良机和社会信任。为此，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实安全生产经营岗位责任制为要领，以防火、防盗、防人身伤害、防车辆交通事故、防食品中毒、防信息数据失密为重点，深入推进安全标准化、信息化和安全文化建设，筑牢基础，狠抓规范，为行业持续协调共同发展提供坚实的安全保障。笔者就行业安全管理浅谈几点看法。

　　首先，推动行业持续健康发展，必须不断提升安全思想境界。

　　安全无止境。在安全工作中，有一个著名的“海因法则”：每起重大事故的背后都有29次轻微事故、300起事故苗头和1000起事故隐患。因此，尽管行业保持了较平稳的安全生产形势，但绝不意味着安全工作已经万事大吉。基于四种原因，我们必须高度重视行业安全管理工作。

　　一是国家大局的要求。非常之年需要非常淡定、非常智慧、非常举措。今年是党的十八大召开之年，同时，又处于社会转型、经济转型的时期，不理智、不理性因素与善意提醒、善意作为并存。这样的客观形势要求只有抓好自己的事情，只有办好自己的事情，只有潜心自己的事情，才能在非常之时成就非常业绩，彰显非常素质，做到不为不利的环境所扰，一心一意谋发展，脚踏实地做贡献，最终赢得国家的认可，为行业持续发展创造更加长远的软环境。除去烟草产品本身的因素外，社会安全问题关注程度很高，行业必须筑牢安全屏障，实现安全发展，才能彻底的消除安全议题对于行业的影响。

　　二是行业发展的需要。今年是行业实施“卷烟上水平”战略的第二年，是全行业重基础、调结构、严管理、促规范、强素质的关键之年。基础不稳，地动山摇，安全管理是行业一项基础性的工程，事关行业整体发展格局，事关卷烟、烟叶生产及经营各环节的工作。可以说，安全管理是“重基础”的一项内容，是“调结构”的重要保障，是“严格管理”的题中之义，是“强素质”的必然旨归。

　　三是员工成长的条件。确保干部员工安全工作、安全生活，是坚持以人为本的内在要求，也是其最基础、最要紧的一个方面。失去了安全的保障，员工的成长就失去了空间，进而影响到系统的整体性攀升。人是企业发展的核心要素，只有确保核心要素的安全，才能支撑起全行业健康发展的大厦，与此同时，也才能更加增强行业对人才的吸引力。

　　四是社会关注的焦点。近年来，社会对于安全问题的关注度越来越高，对敏感行业的安全问题更为敏感。实践表明，自己不出事是对自己的格外爱护，也是对行业的整体保护。尤其是烟草行业，体制的特殊性、产品的特殊性等等，已经成为近年来媒体争议的焦点，可以说是媒体上的烟草新闻无一不是全社会普遍关注的新闻，烟草无小事，事事关天下。在这样的大背景下，对待安全问题必须保持头脑清醒，必须保持措施得力，必须保持和发展既有成绩。

　　其次，推动行业持续健康发展，必须不断健全安全责任体系。

　　确保行业安全发展，离不开一整套、闭环式、严要求的安全责任体系。行业各单位必须坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门、各岗位相应的安全生产职责，实行目标管理和责任追究制度，不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，并确保有效落实。

　　一是要建立严格的责任体系。责任不明确，就会带来职责界定不清、推诿扯皮等不良现象。为此，要实行单位主要领导负总责、分管领导具体负责、各职能部门各司其责的安全管理职责系统。其中，要注重抓好安全检查工作，检查责任制和“一岗双责”制落实情况，重点关注单位领导、各部门、各岗位安全生产责任制和相应安全职责的落实；检查重要部位的管理，重点关注生产车间、仓库、办公区、特种设备、机动车辆、配电、动力等区域或项目的管理状况。

　　二是要建立严格的报告制度。及时报告对于在更大范围内整合安全管理资源，提升跨部门、跨行业应急管理，具有重要意义。要建立事故报告制度，公布事故举报联系方式，并由安全管理部门专门负责本单位事故的综合统计汇总并按照分级管理的原则及时逐级上报。要建立健全事故应急救援预案，坚持“事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和群众未受教育不放过，未采取有效防范措施不放过”四不放过的原则，认真进行事故调查、分析和处理。

　　三是要建立严格的规章制度。无规矩，方圆难以自立。要建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度和安全操作规程，认真识别和获取有关的安全生产法律法规、标准及规范性文件，结合实际转化为本单位安全生产规章制度并切实落实，重点要建立健全岗位安全责任、重点危险源管理、受限空间作业、高处作业、建筑施工作业等基本制度。四是要建立严格的经营制度。建设项目在进行可行性论证、初步设计审查和竣工验收时，要有同级安全部门参加有关会议并为其提供有关文件、资料；安全部门必须认真进行监督检查，未经相关行政管理部门审定的项目不得开工、不得投入使用。

　　再次，推动行业持续健康发展，必须不断夯实安全机制基础。

　　安全管理的成效，不仅得益于有效的责任体系建设，也要依托于丰富完善的配套管理机制。在一定意义上讲，配套机制完善与否标志着企业安全管理的境界和层次。

　　一是坚持安全管理与生产经营同步发展的原则，实行“三同时”制度，即：新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须做到与主体项目同时设计、同时施工、同时投入使用，努力创建本质安全型企业；

　　二是坚持安全管理与职业健康相融相依的原则，按照职业健康安全管理体系的标准，加大对职业健康安全管理体系运行的管控力度，健全安全管理规范和技术标准，认真对安全生产经营全过程实施痕迹化管理，促进企业职业健康安全管理体系不断完善和持续改进；

　　三是坚持安全管理与内部评审互相促进的原则，进一步强化体系内审和管理评审，细化量化审核内容，强化隐患整改机制，加强危险源识别、风险评价和风险控制能力，提高安全管理纠错和改进的实施能力；

　　四是要坚持安全管理与信访稳定双抓双强的原则，牢固树立“大安全”观念和意识，及时获取、识别、传递国家、行业及地方安全和信访法规，认真进行适用性评价，及时下发到相关部门或岗位，切实做到知法、懂法和守法；

　　五是建立安全管理和档案管理协同推进的原则，建立包括事故现场记录、旁证材料、照片、技术鉴定、化验分析、仪表记录、调查材料等在内的事故档案，确保安全管理的痕迹化。

　　在抓好以上五个原则的基础上，要努力挖掘配套机制的潜力，改变以往“安全无事故，不进行奖励；安全出事故，问责责任人”的处理方法，不断增强员工乐于承担、勇于承担、甘于承担的意识。

　　第四，推动行业持续健康发展，必须不断实施安全应急管理。

　　在加强安全应急管理的层面上，要逐步转变应急观念，形成应急不出事故的理念，把应急关口前移，切实起到应急的作用。

　　一是做好制度层面的应急管理。切实加强安全生产应急管理，要建立健全事故应急救援体系，制订切实可行的综合应急救援预案、专项应急救援预案、现场应急救援预案；认真对预案进行评估、检查，制订演练计划，定期组织预案演练，保证一旦发生事故或突发事件时，指挥有力，措施得当，防止事故损失的蔓延和扩大，把损失和危害控制在最低程度；配置必要的应急救援物资，开展预案培训和演练，定期进行预案适宜性评审，增强各类突发事故的应对能力。

　　二是做好人员层面的应急管理。做好人员层面的应急管理，是提高员工安全素质的重要措施。在安全生产人员、设备、环境和管理四要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产关键在人，能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的价值取向和行为准则。

　　三是做好文化层面的应急管理。安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、物、环境关系，使员工的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素得到强化，从而控制和减少人的不安全行为，达到最大限度地减小事故风险的目的。

　　四是做好关键层面的应急管理。关键环节往往决定安全管理的整体形势，针对行业的特点，要以防火安全、机动车辆、特种设备、电气设施等为重点，明确安全检查标准、检查内容和检查周期，切实做到对关键层面隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。五是做好建设层面的应急管理。加强各类安全设施以及卷烟出入库及分拣设施设备的使用管理，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

　　第五，推动行业持续健康发展，必须不断深化安全文化内涵。

　　“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。”烟草行业农工商一体，有巨大的商流、物流和资金流，安全管理工作点多面广、战线长，管理难度较大。从行业发展的形势看，行业安全工作要从单纯解决物的不安全状态向解决人的不安全行为转变。而要从根本上解决人的不安全行