烟草在线专稿　　近年来，烟草行业对工程投资、物资采购、宣传促销项目管理中存在的突出问题进行大力整顿和规范，行业各级领导和业务管理部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位。在更高起点上规范“三项工作”管理，必须构建预防、制约、惩治等三大防治机制和完善组织、信息技术、民主管理等三大配套保障，逐步建立全面、完整、协调、有效的综合防治体系，推进行业整体规范水平的全面提升。

　　一、“三项工作”概念及目前存在主要问题

　　1、“三项工作”概念

　　烟草行业“三项工作”是指工程投资、物资采购和宣传促销项目管理。工程投资项目是指企业从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育和多元化等领域的固定资产投资项目和信息化建设项目。物资采购项目是指烟用物资（含烟叶配套物资）、烟机零配件和非烟用物资等采购项目。宣传促销项目是指企业通过一定媒介直接或间接地介绍企业、产品、提升形象、促进产品销售活动所进行的宣传和促销项目。

　　2、当前存在主要问题

　　十多年持续开展内部管理监督工作和近三年来“三项检查”工作，行业内控制度初步建立，长效机制不断完善，管理水平明显提高，生产经营秩序明显好转，但在“三项工作”管理方面仍然存在一些较为突出问题：思想认识仍存在差距，长效机制建设仍不完善，违规生产经营行为在一些单位表现仍比较突出。它不仅干扰了企业正常生产经营管理秩序，诱发和滋生了各种腐败现象，而且造成了国家资产大量流失，降低了企业服务保障能力和行业资源配置效率，严重影响了行业经济健康发展。

　　二、规范“三项工作”管理，构建综合防治体系的三大机制

　　完善“三项工作”管理、建立防治的长效机制，就是要形成一套规范系统，通过系统的激励和约束作用，规范相关人员的行为边界。　

　　（一）构建规范“三项工作”预防机制

　　预防机制是相关人员某种违规行为前的动机进行防范的机制系统，它是构建综合防治机制的第一道关口。

　　1、完善宣传教育和培训机制，筑牢思想防线。一是将工程投资、物资采购和宣传促销项目日常管理活动，纳入党风廉政教育的重要内容，作为预防和抵制腐败的重要阵地，做到“警钟长敲”。二是加强主要领导干部的法规法纪教育和行业规范教育，利用各种方法和手段及典型案例教育，增强领导干部法纪观念和责任意识，自觉做到“四个严禁”。三是加大　“三项工作”相关管理人员的职业道德教育，学习国家局系列文件和相关要求，提高规范意识。

　　2、完善制度，筑牢“三项工作”规范的法律防线。一是完善“三项工作”有关规定，增强法规的实效性与合理性，结合实际建立相关责任制。二是成立“三项工作”管理委员会，制订相关议事规程，明确决策内容和决策程序以及决策、管理、执行、监督机构和职责，加强对项目实施关键环节的控制，特别是在采购方式上严格把关，项目变更采购方式必须经过管理委员会审核确定，凡是未经管理委员会审核的项目一律不得实施。三是对关键节点严加管理，筑牢制度防线。

　　（二）构建规范“三项工作”制约机制

　　制约机制建立将有效避免部分人员将“不当想法”转为“现实”过程的关键所在，是构建综合防治机制的核心关口，一旦制约机制缺失，就会失去严密的监督控制和有效的制约，权力滥用就会成为可能，从而导致腐败作风的蔓延滋长。

　　1、健全内部管理制约机制，明确“三项工作”管理的职责。按照不同管理属性，合理设置工程投资、物资采购、宣传促销项目管理岗位的职责和权限，规定相关项目的计划、预算、立项、方案、招标文件、代理机构选择、供方资审核、中标结果或谈判、签约、验收和付款等关键节点控制动作和监管要点。　

　　2、健全横向和纵向制约监督机制，强化“三项工作”管理。加强横向制约监督，让纪检监察、审计、财务和法规等部门人员直接参与到“三项工作”中来，制定审批流程，上一个环节没通过，不能进行下一个环节。加强纵向制约监督，让单位内部上下级之间的实现双向监督，即下级对上级的监督和上级对下级的监督。

　　（三）构建规范“三项工作”惩治机制

　　惩治机制是指对违规行为人员进行处理的机制系统。它是构建综合防治机制的最后关口，主要根据相关法律规定对“三项工作”案件或违纪人员进行严肃查处。

　　完善惩治机制。增强法规法纪的威慑性，凡是违反国家规定，一定按相关规定进行处罚到位，决不姑息和迁就。加强经济处罚，对不遵守行业要求和“三项工作”相关规定人员除对直接责任人进行严惩外，对所有受益者也要参照其利益分配格局，追究相应责任。

　　三、规范“三项工作”管理，完善综合防治体系的三大保障体系

　　为完善预防、制约和惩治机制综合防治体系，使之体系更加有机、协调和稳定，还需要完善组织、信息技术和民主管理三个方面保障体系。

　　（一）进一步加强组织保障

　　要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，“三项工作”涉及到的各相关部门要各司其职、各尽其责，相互配合，形成工作合力，切实保证“三项工作”继续深入扎实开展。要加强对工程投资、物资采购、宣传促销项目管理业务人员业务能力培训，采取“请进”和“来送出去”方式提高他们水平和实操能力。同时，加强相关人员管理，加大考核和奖惩力度，适时对关键岗位人员进行轮岗，将有能力、职业操守好的人员充实进来，加强“三项工作”管理力量。　

　　（二）进一步提供信息技术保障

　　信息技术是保障“三项工作”管理规范有力法宝。它贯穿于工程投资、物资采购和宣传促销项目管理等防治机制的全过程。要发挥软件的管控功能，深化工程投资、物资采购和宣传促销项目管理软件的开发和运用，由投资管理、物资采购管理和宣传促销项目管理功能向综合管理信息系统转化，扩大对“三项工作”管理的集成范围和集成深度，增强其管理和动态处理功能，提高工程投资、物资采购和宣传促销项目管理的规范性。在关键节点上，发挥信息技术的监控功能。加快国家局、省级局（中烟公司）、分市公司（生产厂）联网建设，建立以国家局为中心的分级分权管理的“三项工作”管理和信息流转的网络体系，将“三项工作”所有活动纳入即时监控系统。发挥财务、审计、纪检监察、法规、整顿和招标等部门的监督管理职能，实现各部门信息共享，逐步构建预防为主、纠错为辅的管理型监督模式，尤其对采购方式、供应商选择、合同管理的关键节点作为监督重点，实现全程监控和全面监控。

　　（二）进一步加强民主管理保障

　　衡量一个企业的民主管理是否富有成效，关键要看是否促进了企业的发展，是否保障了职工的权益。实行办事公开是加强企业民主管理的要求，是实现企业发展和维护职工权益“双赢”的切入点，是拓展民主管理深度和广度的一条有效途径。在单位内部开展“三项工作”项目公开，通过编制公开目录、设立公开栏、选定员工代表、召开职工大会和信息管理平台公开等形式或方法，定期公布工程投资、物资采购、宣传促销项目各项活动进行情况，通过举报电话、举报信箱等多种形式，建立信息畅通、反馈灵敏、处置果断、成效显著的信息平台。