烟草在线专稿

　　一、以廉洁指数评价体系为平台的廉能管理的背景

　　1、建立领导干部廉政预警机制的需要

　　尽管企业历年来立足于推进党风廉政建设工作，不断完善惩防体系建设，对在职中层以上干部实行签订《党风廉政建设责任书》及《廉洁自律承诺书》存档备查。但在实际工作中没有随时采集领导干部的廉情信息并建立量化指标，难以对领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示。

　　2、建立领导干部廉政评价机制的需要

　　近年来相继实行的述职述廉、重大事项报告、民主评议等项制度，以及案件查办、受理信访举报等项工作，使纪检部门掌握了大量涉及领导干部廉洁的信息，但实践中缺乏一套综合汇总分析信息的程序办法，致使宝贵的信息资源仅保存在档案中，得不到有效利用。通过量化处理廉政信息，对领导干部作出科学合理的廉政鉴定，是廉洁指数评价体系的一个重要考量。

　　3、对领导干部准确作出廉政鉴定的迫切需要

　　领导干部犯错误是一个从量的积累到质的变化过程。由于受各种条件的制约，纪检监察部门出具的廉政鉴定不论在形式上还是内容上都不够规范、不够准确，多是“未发现有违纪违法问题”、“未收到群众反映其有违纪违法问题的举报”等。这样的廉政鉴定只能说明该干部到目前为止未发现有违纪违法问题，但其廉洁状况到底怎样，没有定性、量化出来。

　　基于以上原因，对领导干部提出设立“廉洁指数”评价体系。

　　二、以廉洁指数评价体系为平台的廉能管理内涵

　　以构建领导干部廉政预警机制为目标，通过多种手段随时采集领导干部的廉情信息并建立量化指标体系，定期测算领导干部廉洁状况，对领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒警示，最大限度地减少或避免领导干部犯错误，促进领导干部廉洁自律、健康成长。

　　三、以廉洁指数评价体系为平台的廉能管理的主要做法

　　（一）确定“廉洁指数”评价内容、评价指标和办法

　　1、明确“廉洁指数”评价内容

　　该评价主要从三个方面进行：

　　⑴、廉洁自律情况。不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；不私自从事盈利性活动；不假公济私、化公为私；不违反规定选拨任用干部；不利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；不违规干预和插手工程项目建设，谋取私利；不脱离实际，弄虚作假、损害职工利益。

　　⑵、工作作风情况。严格落实党风廉政建设，切实解决职工关心的热点和难点问题。坚持民主集中制，集中研究决策“三重一大”事项。密切联系职工，维护企业稳定。工作求真务实、注重创新，业绩突出。

　　⑶、履行责任制情况。积极参加厂党委、纪委组织的中心组学习、预防职务犯罪警示教育、廉政法规考试、民主生活会。签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，按时填报廉政信息表格。要坚持“一岗双责”，认真抓好分管部门的责任制落实工作。领导干部要结合工作实际，认真落实党风廉政建设的工作部署，自觉接受党性党风觉纪教育，努力提高工作效能，全面加强作风和自身素质建设。

　　2、确定“廉洁指数”评价指标和办法

　　⑴评价指标：“廉洁指数”一般每年集中评价一次，总分值10分。8分以上（含8分）为廉洁，6分以上（含6分）8分以下为比较廉洁，6分以下则为不廉洁。

　　⑵评价办法：主要分为自我评价、民主评价、客观评价、处罚评价。

　　①自我评价：包括廉政知识测试成绩和自我认定两项评价内容。

　　②民主评价：重点测评遵守廉政纪律规定、用权公开以及履行职责、抓党风廉政建设情况，采取集中问卷测评，测评方法为（满意票×10分＋基本满意票×7分＋不满意票、弃权票、作废票×0分）÷总票数，最后得分为10分不减分，每降低0.1分减0.1分，对测评中反映存在具体问题，经调查属实的，每个项目扣0.4分。

　　③客观评价：包括廉洁自律、工作作风和履行责任制三项评价内容。

　　④处罚评价：个人发生违纪违法问题，属违反廉洁自律自律规定、贪污贿赂和违反财经纪律类错误的，一票否决，“廉洁指数”为0；其他类错误受党纪政纪处分的，扣2分；相关部门年度综合考核排名最后，涉及个人的，每项扣0.5分，涉及部门的，分管领导和部门领导每项分别扣0.5分，直至指数分值扣完为止。

　　“廉洁指数”评价表

　　（二）全方位收集廉情信息

　　一是纪检员全面参与业务活动过程，主动地融入到和中层以上领导干部的交流沟通学习中，深入到业务工作第一线，全面掌握一项业务活动的工作内容、执行力及其效果，提高纪检监察工作的有效性和针对性。

　　二是由支部兼职纪检员对中层以上领导干部廉洁自律情况进行监督。支部兼职纪检员每月组织本支部职工对本支部中层以上领导干部遵守廉政纪律规定、用权公开以及履行职责、抓党风廉政建设情况、廉洁自律、工作作风、履行责任制等方面进行评价，直接向监察审计科反馈廉情信息。

　　三是通过对中层以上领导干部日常工作流程监督、中层以上领导干部归口管理的项目效能监察、干部职工对中层以上领导干部信访举报等途径，全面收集廉情信息，并与厂办、人力、财务、审计、工会等有关部门进行信息沟通，从中发现有价值的廉情信息，实现资源共享。

　　（三）组织评价

　　一是将纪检员全面参与业务活动过程痕迹化管理进行梳理，用科学发展观和法规制度评价中层以上领导干部归口管理的重要业务活动的规范性和廉洁度，对中层以上领导干部履行职责中廉政情况进行综合评价。

　　二是对支部兼职纪检员关于中层以上领导干部廉洁自律情况的廉情监督信息予以认真梳理、核查和反馈，将职工评议意见作为中层以上领导干部廉政评价的重要依据，把职工评议结果列入廉能的综合考评。

　　三是每年组织对副科级以上干部进行一次廉政知识测试、自我评价、客观评价、处罚评价和领导点评，并组织职工代表对副科级以上干部进行民主测评，测试成绩和测评结果按“廉洁指数”评价指标和办法量化记入个人廉政档案，并作为廉政指数评价的重要指标，并结合多渠道采集的个人廉情信息进行量化相加，测出副科级以上干部个人廉洁指数。

　　（四）多渠道运用评价结果

　　1、对领导干部提拔重用、评先树优提供更全面、更准确的廉政信息。

　　通过设立“廉洁指数”，将采集到的有关领导干部廉洁方面的信息，进行量化相加，及时准确地测算出领导干部的廉洁状况，定期将廉洁指数和评价报告上报公司监察部、厂党委、厂纪委和厂人事部门，作为干部奖惩和使用依据。对“廉洁指数”在8分以下（不含8分）的领导干部，当年不予提拔重用，不得评先树优，并进行廉政诫勉谈话。

　　2、实施分级廉政预警管理。对“廉洁指数”较低的领导干部，实施三级预警机制。

　　（1）对“廉洁指数”在7至8分（不含8分）之间的领导干部，实施三级预警。处置预案：一是谈话提醒，由纪委对预警部门或个人进行谈话提醒；二是由监察审计科发出预警通知并督促限期整改。

　　（2）对“廉洁指数”在6至7分（不含7分）之间的领导干部，实施二级预警。处置预案：一是由纪委对部门负责人或本人进行警示谈话；二是对部门在党风廉政建设绩效考核中扣分；三是由监察审计科发出预警整改通知，督促限期整改，并加强检查落实；四是督促部门加强对全体相关人员进行廉政教育。　　

　　（3）对“廉洁指数”达不到6分（不含6分）的领导干部，实施一级预警。处置预案：一是责令部门进行整改；二是对部门主要负责人廉政谈话或对部门管理团队进行诫勉谈话；三是部门在党风廉政建设绩效考核中扣分，并取消年度评先资格；四是由监察审计科发出预警整改通知，督促限期整改，并加强检查落实；五是对部门各项制度的建立及执行情况进行督查，对发现的问题实施询问与质询；六是领导干部达到一级预警的，视情况上报厂党委，给予诫免谈话、免职或责令辞职等组织处理。

　　廉政分级预警表

　　3、深化廉政防控。

　　监察审计科对廉洁指数各项指标的变化情况进行深入分析，注意发现苗头性、倾向性和规律性问题，及时将情况上报厂纪委、党委，有针对性地制定相关措施进行综合治理。如对廉洁指数各项指标的变化情况分析中发现“工作作风”项分值普遍偏低，就及时将这一情况上报厂纪委、党委，有针对性地制定相关措施进行工作作风整顿。

　　四、以廉洁指数评价体系为平台的廉能管理的实施效果

　　（一）对领导干部廉洁状况进行预警

　　对廉洁指数低于一定数值的领导干部，及时进行谈话、提醒、告诫，督促抓好整改，提高了领导干部廉洁自律工作的科学性、前瞻性和主动性，避免了领导干部因小错得不到及时纠正而酿成大祸的发生。

　　（二）对领导干部作出阶段性廉政鉴定

　　设立“廉洁指数”后，使对领导干部的廉政鉴定从定性、片面转向量化、全面上来，更加详细地了解一个干部的廉洁状况，为人事部门选拨任用干部提供更全面、更准确的廉政信息。

　　（三）对领导干部起到教育引导作用

　　“廉洁指数”鲜明的导向性让领导干部明