烟草在线据《烟业通讯》报道

非法烟草贸易是全球性问题，需要相关各方联合起来加强合作，共同解决。图为在位于罗马尼亚苏恰瓦的一家仓库里，该国海关官员在清点查获的走私卷烟。

　　不久前，第四届税票论坛在奥地利维也纳举行。表面看来，这个论坛主要讨论关于税票和高安全性验证方案的使用情况，但实际上它已成为讨论烟草相关产品的追踪与追溯、产品认证与税务鉴证的会议。

　　由于非法烟草贸易是全球性的问题，在此次论坛上，笔者简要概述了一些相关国际组织所采取的解决措施，以及加强合作的必要性。

　　难以捕捉

　　早在5年前，《对外政策》的编辑莫塞斯·奈姆就估计，每年全球非法贸易额大约为3万亿美元，有些人相信非法贸易额占到了全球贸易额的10%。

　　“非法贸易涉及我们生活中的方方面面——从非法经营手包、假药到贩卖人口等。由于政府间没能有效合作，所以在打击非法贸易方面成效不明显；政府行为晚于非法贸易商们，他们被边界问题捆住了手脚。”奈姆这样说。不过，从各种渠道反馈的消息来看，问题似乎比奈姆说得更加严重。

　　由于使用不同的测算方法，各行业很难获得关于非法贸易的可靠真实的数据，非法贸易的规模难以量化。由此导致的一个更为突出的问题是，决策者们如何解决一个不能或是还没有量化的问题？由于相关受害行业出于担忧消费者发现其产品被仿冒与走私问题的程度而不愿公开相关信息，这样一来决策者如何能解决非法贸易的问题？

　　烟草业是非法贸易的突出受害者。在很多国家，每盒卷烟税收占到了零售价格的60%-80%，这极大地刺激了违法分子的逃税行为。合法烟草公司支付了相当可观的消费税，各国政府每年因非法烟草贸易损失大约200亿至400亿美元的税收。每年非法交易的卷烟在3300亿支到6600亿支之间，这些卷烟或是走私的，或是假冒的，或是未纳税的。非法卷烟产品占到了全球市场10%-15%的份额，几乎是一家大型烟草公司所占的市场份额。

　　烟草业为保障产品供应链安全投入了极大的热情，这是被非法贸易所激发的，而相关政策制定者的出发点是为了保护政府税收、维护正常市场秩序。

　　亟须团结

　　尽管存在需求，但没有统一的方法或者国际标准去衡量非法贸易。

　　世界贸易组织(WTO)考虑的是与贸易相关的知识产权政策，世界海关组织(WCO)考虑的是边界安全和执法政策，国际刑警组织打击的是犯罪网络，经合组织(OECD)考虑的是经济和社会政策。但是，有哪个国际组织能通盘考虑、解决所涉及的各个问题？答案是否定的！相似的是，一些有着出色解决方案的技术提供者可满足供应链安全需求，但没有统一的国际标准，执法部门不能全面了解某一行业、某一公司或某个品牌使用何种安全标识或防伪技术。比如，当海关执法机构检查某一产品时，他们如何知道生产商是否使用了全息图防伪技术？如果使用了，是哪一种？有时，合法生产商没有使用全息图防伪标识或安全税票，但假冒产品商这样做了，海关官员相信带有安全标识的产品是真品。

　　与过去相比，现在需要生产商与执法机关携手解决非法贸易问题，且需实现跨国合作。过去十年，国际组织一直努力在职权范围内保障产品供应链安全。

　　世界海关组织配备了一种工具——公共成员接口(IPM)。这是一种在线、可移动的设备，可进行产品搜索、扫描产品条码、链接到追踪与追溯技术服务。权利人用它可以向海关官员提供其产品的实时数据，海关官员通过简单安全的接口就可以在世界各地用当地语言获得这些信息，同时可随时利用该系统在线学习很多产品和品牌知识以及真假产品的辨别知识。目前，有56个海关部门、3500名官员、70位品牌所有者已使用该工具。世界海关组织的目标是今年年底有80个海关部门、8000名官员使用该系统。

　　国际刑警组织于2012年7月在谷歌上发布了一个全球注册系统——I-Checkit，这是通过验证产品来打击非法贸易的开创性解决方案，公众、权利人和执法人员可使用手机或其他互联网设备扫描产品条码、键入产品信息进行查询。每一次产品检测都会生成给从业者的业内报告和给执法机构的分析报告，以便支持后续调查。此外，国际刑警组织在2012年6月宣布与菲莫国际合作以打击非法贸易。

　　世界卫生组织于2012年11月出台了《消除烟草制品非法贸易议定书》(简称《议定书》)，这是一份解决非法贸易三种形式(走私、假冒和税收与职责的逃避)的国际协议。签署该《议定书》的各方必须在批准生效后5年内建立全国范围的追踪与追溯系统，这样就可以实现全球范围内的追踪与追溯。基于此，旨在消灭烟草产品非法贸易的《议定书》是一个新突破，它有可能成为其他行业国际协议的标杆。

　　世界经济论坛(WEF)在2008年建立了一个全球议程理事会网络，包括有组织犯罪理事会和非法贸易理事会。其主要职责是召集该论坛内各个不同领域的专家，探索供应链网络面临最严峻的威胁，并提供新的风险应对方案，在复杂的全球贸易环境中提高风险管理效率和灵活性。

　　经合组织一直从经济与社会角度考虑非法贸易的问题。2007年，它出版了《假冒与盗版对经济的影响》。2012年，该组织金融工作专案组发布了烟草非法贸易报告，并启动了经合组织专家团绘制非法贸易图表，以考虑非法贸易给全球带来的风险。目的是加深政策制定者对于非法贸易规模、流向及本质，以及非法贸易如何破坏合法经济活动的了解。

　　应对持续增长的全球非法贸易的唯一途径是各方有效合作。尽管长路漫漫，非法贸易的受害者已开始联合起来加强协作，做好相关防御工作。