烟草在线据《菲律宾每日问询报》报道编译　　为增加税收，据称，也为了迫使吸烟者戒烟，或至少减少吸烟量，菲律宾政府提高了卷烟消费税。随着卷烟价格因烟税提高而攀升，菲律宾政府推断，吸烟者要么会减少吸烟，要么会彻底戒烟，从而使自己免于罹患所有可能致命的肺癌、肺气肿和慢性阻塞性肺病等严重疾病。

　　高税制自今年1月已经开始生效。那它使吸烟者戒烟了吗？没有。它使卷烟的场外价格高得足以让吸烟者戒烟了吗？没有。政府能够收取更多的税收了吗？还是没有。

　　更糟糕的是，菲律宾人现在吸食的东西比他们过去吸食的东西对健康的害处更大了。这究竟发生了什么事情？

　　走私。当草拟“罪恶税”方案的时候，本专栏曾警告说，当大幅提高税率时，走私就会猖獗，就像这里和其他城市以前出现的情况一样。现在果然出现了这种情况。

　　走私卷烟的售价每支为1比索，如果你是按包买的话，还会更便宜。走私卷烟就在大街上、在杂货店及便民店里出售，到处都是向每个路过的男男女女和小孩高呼“价低”的海报。

　　遗憾的是，能够购买便宜卷烟的吸烟者往往会吸食更多烟，在经济上并没有动力进行戒烟。已经有25%的吸食高价的名优品牌和次级名优品牌的菲律宾人转向售价1比索的走私品牌。

　　在菲律宾这个具有1000亿支容量的卷烟市场，这相当于本应该有250亿支，或12.5亿包卷烟是应该按每包25比索的高税率征税的，而不是仅按每包12比索的税率征税。菲律宾政府每年正在损失的税收大约为163亿比索。

　　统计数据显示，与预期相反，菲律宾人的吸烟率自执行《10351号共和法案》后并没有降低。

　　相反，菲律宾人的吸烟率上升了。菲律宾的日平均烟草消费量从今年第一季度的每名吸烟者13.5支增加到了第二季度的每名吸烟者14.1支。

　　这个增量可能很小，但这种情况当然让人不解。其原因就是便宜的走私卷烟的肆虐流行。

　　在高消费税制度下，卷烟怎么可能以这么可笑的低价制造出来呢？

　　《10351号共和法案》将以前的四级税率改成了两级税率——高价卷烟税率和低价卷烟税率——高价的卷烟品牌按每包25比索的税率纳税，而低价位的卷烟支付的税率只有一半，每包为12比索。

　　便宜卷烟的制造商们不仅支付每包12比索的消费税，还要支付每包1.91比索的增值税，给批发商5比索的利润，还要给下游零售商提供折扣。在所有这些费用都扣除后，便宜卷烟制造商们已经所剩无几了，而就是靠着这所剩无几的利润，制造出每包售价不足20比索的卷烟。

　　要让卷烟制造商能够从每支1比索的卷烟品牌转为赢利，只有两种方法可用。一是使用不合规格的原材料，或者彻底逃税。

　　便宜的卷烟是用被称为“下脚料”的低质烟草制造而成。下脚料也被称为废料或废弃烟草，是在供应名优卷烟制造商的高等级烟草被售出后，从仓库的地板上耙到一起的废料。这些烟草就相当于“pagpag”，一种穷人在快餐店里收集起来重新烹炒，再转卖给饥饿的邻居的剩饭剩菜。

　　这些下脚料构成了在中国云霄县生产的卷烟原料，这里是生产世界上最便宜的卷烟的地方。云霄县拥有的人口极少，仅有392000人，但这里却驻扎着200多家卷烟厂，每年生产4000亿支假冒卷烟，这个产量是菲律宾烟草量的4倍。

　　但实验室的测试显示，它们生产的产品只不过是“大便卷烟”，它们释放的危险化学物质的量更大——尼古丁的排放量比一般卷烟多80%，一氧化碳的排放量比一般卷烟高130%，甚至还含有像虫卵和人类排泄物这样的杂质。

　　我们知道，所有卷烟都是有害的。但是，我们该如何描述适合青少年价位的便宜卷烟中的健康危险呢？

　　逃税也会使卷烟更加便宜。例如，《10351号共和法案》给予烟草下脚料和出口卷烟消费税减免。但是，如果装载卷烟前往海外市场的船只掉头，带着装载的卷烟又回到菲律宾又会怎样呢？

　　还记得20世纪70年代的Champion Blue老把戏吗？

　　冠军牌是菲律宾本土制造的一个卷烟品牌，被“出口”到马来西亚的沙巴州，结果却又以走私的“兰海豹”卷烟，游回了我们漏洞太多的海岸。很快，吸食菲律宾国产冠军牌卷烟的烟民转向了这种未纳税的更有声望的“进口”版本。他们并没有意识到，不管纳税与否，冠军牌卷烟并没有在别的地方出售，而就是在菲律宾。

　　过去，便宜烟草的利润是通过“出口”途径，以政府付出代价创造的。今天，类似的计划也可以运作。吸食每支1比索的卷烟的烟民们是在吸入未经纳税的烟草下脚料吗？