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美国国务院:卷烟走私威胁国家安全

2016年01月11日 来源:《东方烟草报》 作者:
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  烟草在线摘自《东方烟草报》  1972年出生于阿尔及利亚的穆赫塔尔·贝尔摩塔尔(Mokhtar Belmokhtar)是被全世界通缉的恐怖分子,也是非洲最危险的人物之一。

  作为曾在阿富汗反抗苏联入侵的“圣战”分子,贝尔摩塔尔于20世纪90年代在阿尔及利亚参加该国极端组织的反叛活动,后来又成为“伊斯兰马格里布基地组织”的领导人。

  2013年,因为组织袭击阿尔及利亚艾因阿迈纳斯天然气田,贝尔摩塔尔登上国际新闻头条。这次袭击活动中,他挟持数百名人质,留下38具尸体。同年,他主导策划了在尼日尔的自杀袭击,造成超过25名人员死亡。尽管美国和其他国家无数次试图干掉他,尽管多次传出他被炸身亡的消息,但贝尔摩塔尔仍然继续威胁着北非和西非。他领导的恐怖组织声称对2015年11月20日发生在马里首都巴马科的一起酒店袭击事件负责。这次袭击造成20多人死亡,其中包括3位中国公民。

  然而,贝尔摩塔尔最为臭名昭著的是对艾因阿迈纳斯的血洗。他在北非“圣战”分子中地位的上升得益于他建立的卷烟走私网络所提供的资助。这个走私网络每年走私的卷烟价值高达10亿美元。

  2003年,通过绑架32名欧洲人,并成功索取赎金,贝尔摩塔尔创建了穿越撒哈拉沙漠的地下贸易路线。这条路线以图瓦雷克(Tuareg)部落的古盐道为依托。贝尔摩塔尔通过迎娶该部落权势家族的女儿们,确保了他经由加纳、贝宁、多哥到阿尔及利亚以及地中海周围地区走私卷烟路线的安全。

  贝尔摩塔尔的冒险行动很成功,这为他赢得了“万宝路先生”的绰号。假冒卷烟是非洲的大生意:非洲人年卷烟消费量为4000亿支,其中600亿支为走私卷烟。

  在美国国务院发布的一份名为《全球涉烟非法贸易:一种对国家安全的威胁》报告中,美国政府介绍了卷烟走私是如何在非洲和世界其他地区威胁国家安全的。

  正如美国国务院所指出的,卷烟走私这一犯罪活动不仅利润丰厚,而且会给人口贩卖以及非法武器、毒品、文物贸易探明道路。因为,即使参与卷烟走私的人被抓了,其所受到的法律惩罚也远远轻于毒品走私。

  这份报告概括问题如下:“如今,非法贩运烟草制品是一桩价值高达数十亿美元的生意。它为有组织犯罪和腐败注入资金,打劫政府所需的税收,助长全球非法贸易扩张,资助恐怖分子的活动。”

  非洲人是最直接受到贝尔摩塔尔等恐怖分子及发生在艾因阿迈纳斯、马里、肯尼亚加里萨大学学院等地的袭击事件影响的。非洲大陆也是恐怖组织和其他犯罪黑帮走私假冒物品(包括非法卷烟)到欧洲大陆的通道。

  在欧盟努力处理成千上万叙利亚难民通过土耳其和希腊涌入境内之际,架构完好的在非洲大陆纵横交错的走私网络却在不断把人口、毒品和假冒货物、武器输送到意大利、西班牙以及欧洲其他地区。当欧盟成员国,特别是法国,在非洲各地根除不稳定因素时,他们似乎尚未找出如何阻止走私到达其南方海岸的办法。

  贝尔摩塔尔跨越大洲的走私路线使得这样一个事实清晰无疑:卷烟在资助恐怖活动以及充斥着犯罪分子和恐怖团伙的更大范围的黑市贸易方面扮演的角色不可小视。

  然而,令人难以理解的是,长期以来,卷烟走私在资助恐怖分子方面的关键作用被忽略了。美国乔治梅森大学的一位犯罪研究专家路易斯·雪莉曾说:“很少有人认为卷烟走私是件很严肃的事,所以执法部门很少投入大量资源予以追踪打击。”
  恐怖活动分析中心发现,恐怖组织有超过20%的犯罪资金来自于卷烟贩运。考虑到这种走私活动的规模,欧盟打击走私的努力可以说是杯水车薪。负责保护其外部边境的欧盟边防局,全年只有1.14亿欧元(约合1.25亿美元)的预算。而美国每年在边境安全方面的花费达100亿美元。

  尽管欧盟声称将侦测和打击洗钱和非法金融网络,但欧盟及其成员国所采取的安全战略似乎难以应对由国际走私网络所资助的小规模恐怖活动。2015年1月和11月发生在法国巴黎的恐怖袭击很大程度上就是当地小规模犯罪活动资助的,其中包括销售非法卷烟。至少1月份袭击《查理周刊》的一名恐怖分子就是从事非法卷烟销售的。

  法国是欧洲走私卷烟的最大市场,因为该国对合法烟草征收高税额,刺激了走私卷烟的流入。2014年,仅仅阿尔及利亚一国就有超过260亿支卷烟流入法国。

  尽管如此,美国国务院发布的报告显示,欧盟机构很少对卷烟走私行使调查权,而且欧盟尚未把卷烟走私列入欧盟安全日程。

  欧盟官方声称卷烟走私活动有所下降,涉足非法卷烟贸易的恐怖分子参与了在非洲以及巴黎核心区对欧洲人的袭击。然而,卷烟走私盛行的非洲国家或许没有打击走私的资源和专门机构,欧盟至少可以努力使针对自己的卷烟走私不那么有利可图,不那么容易实现。

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