“天干物燥，小心火烛。”

《周礼天宫》中记载，宫廷中负责掌管用火的官吏会敲着木铎，走街串巷，提醒百姓注意防火。从古至今，保障生命安全都是一个事关民生的重要课题。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。

国家局党组认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格落实全国安全生产电视电话会议精神，按照国务院安委会关于安全生产治本攻坚三年行动的部署安排，提高政治站位，系统谋划推进，结合行业实际编制了《烟草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），把制度完善起来，把责任落实下去，维护好行业全体职工生命财产安全。

河北保定市局（公司）在进行安全检查 /赵飞 摄

树牢安全理念 做好风险防控

平则虑险、安则虑危。

烟草行业对产供销、人财物、内外贸实行集中统一管理，行业安全生产工作既贯穿烟草农工商研学全产业链条，也涵盖烟机制造、醋纤生产、香精香料、包装印刷等各配套领域，还涉及宾馆酒店、化工、煤矿、电力等多元化经营，点多、线长、面广，责任重大，任务艰巨。

安全生产的防范是未雨绸缪的“居安思危”，而非手忙脚乱的“亡羊补牢”。2023年，在国家局党组的坚强领导和行业上下的共同努力下，安全生产形势保持平稳。

过去一年，行业组织开展上、下半年安全生产大检查，排查整治各类事故隐患627项。组织开展重大事故隐患专项检查，深化重大事故隐患专项整治2023行动，有效推进了有限空间、建筑防火、粉尘防爆等方面风险管控和隐患治理。

明者防祸于未萌。安全生产是一项“归零”的工作，不做到“万无一失”，就会“一失万无”。在安全生产问题上，行业各单位要清醒认识当前安全生产的严峻形势和复杂态势，杜绝“把别人的事故当故事来听”，坚持把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心里有底”的行动力，把从“要我安全”的态度转变为“我要安全”的行动自觉。

春节前，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民在河北烟草开展安全生产综合督导检查，强调坚决树牢安全发展理念，坚决扛牢安全生产责任，坚决整治消除事故隐患，进一步筑牢筑实安全生产防线。国家烟草专卖局党组成员、副局长陆捷在北京烟草开展安全生产综合督导检查，提出深化事故隐患排查整治，注重在提质增效上狠下功夫，坚决做到安全生产“横向到边、纵向到底”。

安全生产须臾不可放松，唯有建立长效机制，才能切实为行业筑起安全“堤坝”。《行动方案》明确了13项具体任务，要求全行业进一步提升安全素质和能力，制定完善重大事故隐患检查指引，完善烟草企业重大事故隐患自查自改常态化机制，健全重大事故隐患数据库，推动安全生产监管数字化转型，加强智慧安防系统建设，强化物流运输车辆主动防御技术应用，加强安全生产工程治理，深化安全生产标准化建设，完善安全生产事前预防模式，健全应急管理机制，加强烟草行业安全管理人才队伍建设，开展安全生产管理诊断和指导帮扶。

立足治病治患，对症下药开展治本攻坚。特别是在隐患问题整改落实上，对于已有成效的，要巩固提升；对于已经破题的，要深入攻坚；对于没有破题的，要重点突破，全力以赴切实做到“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。

压实安全责任 优化管理体系

“海恩法则”是一个在航空界关于飞行安全的法则，意思是指每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故，300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

强化治本攻坚，着力在本质安全上求实效。《行动方案》中明确多项任务提升行业本质安全水平，认真贯彻安全管理体系要求，立足体系优化和管理提升，突出制度化源头治本、常态化风险管控、长效化隐患治理、实战化应急处置，建立健全符合企业实际的安全管理体系，逐步提升卷烟工厂、地市级公司、打叶复烤、烟机制造等企业安全生产标准化对标达标水平。

为更好完善烟草企业重大事故隐患自查自改常态化机制，《行动方案》推动细化落实全员重大事故隐患排查整治责任，要求烟草企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，并强化安全投入，确保重大事故隐患治理资金到位。

坚持实战实用，着力在应急管理上求实效。《行动方案》扎实推进应急管理体系建设，加强风险分析预判和事故监测预警，健全应急预案体系，加强应急响应准备，提升应急处突能力，建立健全应急管理协调联动机制，有效防范应对生产安全事故和各类自然灾害。

安全是抓出来、管出来的。责任是安全生产工作的灵魂，责任制是安全生产的关键抓手，责任链条无缝衔接，事故风险就没有空子可钻。

健全完善的安全生产责任制体系，是织密安全生产防护网的关键。贯彻落实《行动方案》，国家局、总公司机关有关部门、单位要承担条线管理责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，在部署、安排、检查业务领域工作的同时，要统筹做好业务条线安全风险管控和措施，把“谁主管、谁负责”的要求落实到位。

要以“时时放心不下”的责任感抓好安全责任落实和措施保障，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步压实企业主体责任、部门监管责任和具体岗位责任，解决好“谁来管、管什么、怎么管”的问题，全面落实全员安全生产责任制。要注重群防群治，真正把压力传导到基层一线和作业现场，培养从业人员自主安全管理能力，形成齐抓共管安全生产格局。

严字当头，落到实处。国家局安委会将把安全生产治本攻坚三年行动作为安全检查的重点内容，把安全生产绩效纳入年度工作业绩考评体系，把安全生产履职情况纳入领导班子和领导干部年度述职内容，把安全生产责任落实情况纳入领导干部拟任人选的考察内容。以“明责、履责、督责、问责”四责联动，推动安全生产与干部监督、纪检监督、民主监督有效贯通、协同发力、一体落实，用过硬的作风和“长牙齿”的硬措施来守护安全。

加强本质安全 强化科技赋能

解风险于微末，化隐患于无形。

安全生产事故，往往都与当事者安全素养水平、操作不规范甚至是违规操作有关。风险无处不在，必须坚持多做打基础、利长远的工作，加强干部职工安全教育，注重严格规范操作，推动人人知晓、人人参与、人人尽责，筑起一道牢不可破的坚实防线。

贯彻落实《行动方案》，要强化安全生产工程治理。加强建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理，严格抓好设计、施工、采购、监督等各个环节，注重人、机、物、环、管匹配性建设，切实从源头上改善安全状况，预防事故发生。煤炭企业要加强隐蔽致灾因素普查，严格落实重大灾害分区管理、区域治理、超前治理、工程治理措施；醋纤企业要加强异常工况处置和人员聚集安全风险防控，加快老旧装置安全改造提升，开展危险化学品风险隐患专项整治，落实“防火、防爆、防泄漏、防人身伤害”管控措施；烟机制造、薄片生产、打叶复烤、包装印刷、香精香料以及宾馆酒店等多元化企业要严格落实安全责任，加强安全培训，保障安全投入，强化隐患排查整治。

贯彻落实《行动方案》，要强化事故隐患闭环治理。严格执行《工贸企业重大事故隐患判定标准》，巩固提升重大事故隐患专项排查整治成果，结合行业实际配套编制检查指引指南，进一步形成重大事故隐患排查整治长效机制。对煤炭、醋纤等重点企业，交通、消防、危化品等重点领域，重点时段实施常态化隐患排查和精细化专项整治，对各类风险隐患及时发现、精准处置、闭环整改。

“人才强安”，人才队伍建设是加强行业安全管理的根本保障。迄今为止，行业累计取得注册安全工程师资格4000余人，评聘安全工程师1000余人。

行业生产经营单位不单单要设置和评聘安全工程师岗位，深化专业技术人才培养，更要管到位、用到位，真正发挥专业技术支撑作用，让精通专业技能、善于组织管理、能够破解难题的优秀人才脱颖而出，为安全生产工作提供技术支撑和管理引领。

目前，行业深化安全管理信息化建设，开发建成烟草行业安全生产管理系统，为行业安全生产工作插上了数字化的“翅膀”。下一步要更好发挥技术的作用，实现从“人防”向“技防”转变，将安全隐患筛查网越织越密。

发展和安全相互依存、相伴相生。让我们牢牢守住安全生产红线，更好维护干部职工生命财产安全，为全力推动行业高质量发展和现代化建设营造良好的安全环境。