办公室作为一个单位的中枢机构，承担着上传下达、内联外协以及服务保障等功能作用。突发公共卫生事件中，办公室闻风而动，自然摆在了应对和处置突发公共卫生事件的最前沿，成为了传导指令、部署调度、协调推动各项工作的司令部。因此，办公室职能作用发挥充分与否，与应对处置突发公共卫生事件高效果与否存在着十分密切的关系。笔者结合当前新冠疫情发展形势和联防联控工作实际，就突发公共卫生事件情形下办公室发挥更好作用谈几点认识，与同行商榷。

　　一、突发公共卫生事件的定义

　　突发性公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。该定义不仅仅指重大传染病疫情，群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件也属于突发性公共卫生事件的范畴。重大传染病的概念不仅指甲类传染病，也包括乙类与丙类传染病暴发或多例死亡、罕见的或已消灭的传染病、临床及病原学特点与原有疾病特征明显异常的疾病、新出现传染病的疑似病例等。

　　二、突发公共卫生事件带来的困局

　　突发公共卫生事件带来的危害是多方面的，立足我们的商业企业而言，具体表现在：

　　一是形成心理恐慌。原因不明、感染性强、伤害之大是造成心理恐慌的主要原因，由于对疫情本身知识的缺乏性、疫情来源不确定性、疫情传播途径的不明朗性等，让干部职工面对疫情不知道具体是什么、怎么做和做什么？因此，大多情形下干部职工无从下手、无所适从、人人自危，形成恐慌心理。即使疫情情况明朗了，因疫情的危害性所导致的恐慌心理仍旧不同程度地存在着。

　　二是打乱工作部署。疫情形势下，企业决策者从保护员工生命健康的角度和生产经营决不能以牺牲人的生命为代价的要求的前提下，生产经营部署随着疫情发展而做出相应的调整，各级政府也会根据疫情发展态势做出涉及出行和生产经营等方面的管制措施，导致商业企业上游的工业企业和下游的零售客户、广大卷烟消费者乃至与商业企业存在其他业务往来的相关方的生存、经营、消费都受到限制，甚至出现停产停业和消费锐减的现象，导致商业企业正常的生产经营计划搁浅，生产经营节奏打乱，甚至生产经营活动出现停滞。

　　三是复工复产挑战。烟草作为特殊行业，非常时期理应更有作为更显担当，在稳定社会经济发展态势中更加自觉增强责任感和使命感。因此，大多商业企业在疫情仍存较多风险的情形下开始复工复产，大多干部职工心存顾虑、思想上还存有负担，生产场区的防控措施如何有效落实？卷烟配送如何配送到位？市场消费需求提振恢复如何？甚至是办公作业方式如何作出相应调整？这些都不确定性因素都汇集传导到企业复工复产的规模、效能和经济运行质量，尤其是消费者的需求变化更会“隔空打牛”，间接影响着企业的生产经营决策。

　　三、办公室在突发公共卫生事件中应发挥的作用

　　如上所述，突发公共卫生事件本身带来的巨大破坏和深远影响以及给商业企业生产经营带来的诸多被动局面，办公室要审时度势、急而不乱、顺势而为，统筹协调多方力量，集力多个部门共同积极应对和妥善处置突发公共卫生事件，切实将思想稳控、人员稳控工作，切实将疫情事件负面影响降到最低，并在推动企业生产经营调整和恢复的工作中作出积极努力和更多贡献。

　　一要做好宣传动员，营造科学防控的浓厚氛围。思想是行动的先导。抓好突发公共卫生事件的宣传是正确引导舆情发展、降低干部职工思想顾虑、动员干部职工积极参与疫情事件防控的先手棋。一方面，要抓好突发公共卫生事件的定性宣传，解决公共卫生事件的属性类别，也就是说要明确是重大传染疫情、群体性不明原因疾病或食物中毒和职业中毒等的问题，让干部职工清晰知晓所面对的何种事件和哪类风险，使得干部职工对突发公共事件定性认识心中有数；另一方面，要加强突发公共卫生事件的危害性宣传，及时追踪跟进公共卫生事件的发展状态，将公共卫生事件的风险表现、实际危害及时公布于众，使得干部职工充分了解公共卫生事件对健康的危害性，敦促干部职工持续增强自我防护的警觉和自觉；第三，要加强全员参与的动员宣传，突发公共卫生事件往往经历初期情形不明被动全员恐慌、中后期科学防治有的放矢的发展阶段，通过及时转载公共卫生事件防控知识、印发宣传单等方式及时给干部职工开展卫生防护和治疗知识的宣贯，积极引导广大干部职工主动要做好个人防护，并力所能及支持参与企业的综合防控布局工作，做到以个人支持集体、局部助力全局，营造全员参与公共卫生事件风险防控工作的浓厚氛围。

　　二是做好内外协调，打造政令畅通、信息互通的工作环境。内外协调是实现突发公共卫生事件信息共享和精神要求互动传导的主要方式，也是助力正确应对和科学处置突发公共卫生事件的重要抓手。一方面，抓好行业内部协调，既要抓好行业系统的内部协调管理，及时汇总梳本企业内部的公共卫生事件发展状态并如实提报给上级单位，又要及时将上级单位的政策措施和精神要求传导下来，这方面尤其要抓好公文和通知要求的及时上传下达，避免政策精神和措施要求延时传递导致传达不及时、不到位造成的被动局面；另一方面，要抓好行业外部协调，主要体现在与地方政府有关单位、部门的沟通协调和工作对接；第三，要沟通协调方式也要持续适应性调整，工作方式方法要根据公共卫生事件的类别作出相应的改变。

　　三是做好隐患排查，锁定风险传播的来源途径。隐患排查是控制突发公共卫生事件影响继续扩散蔓延的重要途径，为标本兼治、有效管控提供针对性目标。一要抓好风险源的隐患排查，即对公共卫生事件高风险群体的隐患排查，拿疫情事件来说，要抓好疑似病例或有感染症状人员的排查，会同此类人员的家人或社区等详实采集高风险人员的家庭住址、手机电话和身体症状等信息，为后续及时有效救治提供真实准确基础信息；二要抓好传播途径的隐患排查，对于致病途径或与确诊病例、疑似病例密切接触的人员要开展及时有效的专项排查，排查出仍可能导致公共卫生事件扩散、蔓延或等级提升的传播渠道、传播介质；三要抓好防控机制的隐患排查，突发公共卫生事件防控机制完善与否、有没有效是前期工作能否较好实现的依托，要针对防控组织机构、联防联控措施，政府、企业、个人三者互动防控衔接等制度措施开展问题排查，对存在缺陷、遗漏的、不足的或与实际不符的要及时修改完善，并同时强化多方多向的协调沟通和有效运作，尤其要做好政策精神要求收发、加工、传导和数据信息的汇总分析，充分发挥公共卫生事件情形下积极应对和科学处置的神经中枢功能。

　　四是做好联防联控，形成共同抗疫的网络机制。联防联控主要体现在三个方面：一个是防，即防范公共卫生事态的发生或扩大；一个是控，将公共卫生事态控制压缩在尽可能小的区域、短的时段中；一个是联，防控并举、防控同步，实现防与控的综合效果。一要建立联防联控组织机制，成立领导在内、多部门参与的联防联控组织领导机构，明确职责分工，确保联防联控组织机构职责明确、分工负责、齐抓共管，切实发挥组织机制在应对与处置突发公共卫生事件中的组织领导和办公室具体指导、协调推动的充分作用；二是要强化联防联控措施的落实，要加大对防控物资的采购和储备，尽可能争取更多的防控物资配发给复工复产单位和在岗作业的干部职工使用，突出抓好风险隐患的整改落实，建立健全风险隐患的防控和阻断措施。同时，还要制定企业内部的联防联控管理措施，督促、指导内设各部门、下属单位严格按照防控制度、管制措施逐一落实，严禁有令不行、有禁不止、敷衍塞责等现象发生；三是要做好服务保障，要抓好干部职工的出行管理，配合地方政府或社区防控管理要求做好相应的通行证件核发管控，在保障干部职工正常通行到岗作业的同时严格干部职工出行行为管控。同时，还要解决好工作期间员工用餐尤其是外来干部职工的工作和生活问题，确保用餐安全规范和生活不受过度影响，为公共卫生事件联防联控措施的顺利推进和有效落实的奠定群众基础。

　　五是做好工作调度，实现事件防控和生产经营的双推进。抓好工作调度是办公室贯彻单位领导要求、推进企业规范有序复工复产的重要职责，也是保障联防联控和生产经营配合顺畅高效的内在要求。一方面，要及时消化吸收上级和地方政府有关公共卫生事件出台的政策措施精神，贯彻落实单位领导要求，制定并形成符合企业实际的复工复产制度措施，为专卖管理、卷烟销售、物流配送等领域恢复生产作业提供明确的指导依据、目标要求和作业标准，避免脱离实际、脱离要求的盲目生产和无序作业；另一方面，要结合工作要求持续调动其他部门协同参与和各负其责的主动性，及时传导单位决策部署，并将具体工作要求传达到营销、专卖、物流以及机关考核、质量管控、对标管理等职能部门，统筹协调各职能部门和下属单位各司其职、团结协作做好经济运行各项工作；第三，还要强化工商、零以及政府有关单位的协调调度，通过协调调度，统筹做好疫情联防联控和生产经营的调度管理，确保办公作业、生产经营、联防联控随着公共卫生事件态势的发展而作出相应地调整，确保事件防控和生产经营两手抓、两不误，充分发挥出突发公共事件应对与处置中办公室的应有职能作用。