烟草在线专稿　　近年来，随着内外环境、经济形式的不断变化，行业的发展面临着诸多难题，卷烟销售面临着下滑的严峻形势。面对困难怎么办？必须要高举“专卖制度”这面大旗，向专卖制度要销量，向打假破网要销量、向市场监管要销量，通过扎实的专卖管理工作管好市场，让市场在规范的环境下的发展，在正确的轨道上运行。然而，当下不断变化的“大气候”和内在的“小气候”让烟草专卖管理工作面临着新的挑战，那么在新环境下如何做好烟草专卖管理工作呢？

　　一、当前烟草专卖管理工作存在的问题：

　　问题一：专卖管理人员信心不足。

　　随着“简政放权”工作的逐步推行，“大市场”“小政府”的管理理论得到了越来越多人的认可，厘清界限，规范权力，法无授权不可为是烟草行业法制建设的根本思路，但是目前在实际的操作过程中，由于控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，由于对“简政放权”政策的错误理解，部分专卖管理人员矫枉过正，对烟草专卖制度产生了动摇思想，在执法过程中产生了松懈的行为，在日常工作中，对于下一步的工作方向发生了偏移。有的疏于市场管理，对于零售违规经营的情况不敢管，却“美其名曰”服务型专卖，有的在日常思想交流过程中，妄加猜测，一些诸如：烟草市场管理职能要并入到其他单位等等错误想法甚至谣言甚嚣尘上，这都给我们的专卖管理工作带来了一定的影响。

　　问题二：专卖管理方向发生了偏差。

　　专卖管理，市场是重点，客户是根本。烟草专卖制度的确立是为了有计划地组织和开展烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，规范零售客户的进货渠道，对维护消费者的合法利益，确保国家财政收入具有重大的意义。但是部分基层单位目前在专卖管理工作的方向上发生了偏差，把专卖管理的工作重点放到了“网络案件”的查办上，评价一个中队的专卖管理工作质量的好坏，不是分析其辖区市场的净化率，不是分析其辖区市场的卷烟销售情况，不是评判其辖区市场的规范经营情况，而是看其办了几个网络案件，抓了几个烟贩，这样的评价方向，考核导向让基层的专卖管理人员的工作方向发生了偏差，他们着眼点不在基层、不在根基、不在市场，不在客户，而把目标放到了国道、省道上，因为只有这样才能查到过路的网络大案，完成任务指标，过分的瞄准考核方向，追求指标数据，却忽视了本土市场最基本的管理内容。

　　问题三：专卖管理人员的知识结构得不到更新。

　　随着社会经济和人们生活水平的不断提升，零售市场的发展日新月异，一些新的零售业态不断出现，“八零后”“九零后”加入到零售队伍中并逐渐成为主力军，格子店铺，店网融合、主题商店、会员制商店、城市消费合作社和家庭采购顾问等逐渐成为商业新模式，面对着诸多商业新形势，新内容，网络交易、电商平台成了不法烟贩的主阵地，我们有的专卖管理人员却不知道及时更新知识贮备，不知道及时更新思维模式，仍然以固有的思维去管理市场，要么导致发生两种思维的“碰撞”，要么发生两种模式上的“不衔接”，影响到专卖管理工作的顺利开展。

　　二、新时期如何开展专卖管理工作：

　　1、加强培训，更新专卖管理人员的知识储备

　　作为专卖管理人员，要要主动顺应时代潮流，注重市场需求的多元化、知识化趋势，研究探索现代流通新模式，为专卖管理注入新动力、增添新活力、拓展新空间。作为基层县级局，要主动作为，为基层专卖管理人员提供相应的知识培训和能力培训，以提升专卖管理人员的工作效能。

　　（1）制定培训计划。凡事预则立不预则废，专卖人员的培训也是如此。作为县级局的专卖职能部门，要制定年度的培训计划，发挥指导作用，要注意以下几个方面：

　　首先，培训计划要有可操作性。作为一个县级专卖局的业务培训计划，要综合考虑到县级局的综合实力，可动用的资源，员工的知识储备和知识水平等因素，使制定的培训计划可操作性强，可执行性强。

　　其次，培训要分层开展，层次分明。业务培训不是大锅炖，一锅端，你讲这个，我说那个，不仅内容重复让参培人员失去兴趣，还浪费了培训资源和参培人员的时间和精力，业务培育要分层进行，县局级的培训重点倾向于导向性的培训，采取统一培训，巡回培训的形式；科室级的培训重点倾向于知识类内容的培训，培训设计贴近一线工作，内容要覆盖所有专卖管理人员；中队级的培训重点倾向于实操内容，由中队长牵头，针对队员业务操作上的不足之处进行查漏补缺，完善能力。

　　最后培训要层层传导压力。俗话说：“重担迈大步”，有压力才有动力，如果我们的培训计划只有培训内容没有考核内容的话，对于一些自制能力差的专卖管理人员只能起到“计划”的作用，而无法收获“效果”，所以我们在制定培训计划的时候，要按照局、科室、中队、人员，分级分层分类制定人员培训的效果评估方案，层层分担重担，层层传导压力，确保完成目标。

　　（2）提前做好准备。无论是县局级培训，科室级的培训还是中队级的培训，作为培训的牵头人要提前做好准备。

　　制定培训方案。针对培训的内容，培训的对象、培训的方式、制定切实可行的培训方案，方案要做到详实准确、重点突出、主题明确。

　　做好准备工作。根据培训的内容和人员情况做好培训场地、器材、设施的准备工作，并提前做好调试，防止到时手忙脚乱。同时要根据培训人员的组成，下达培训通知，明确具体时间，如果是培训基层一线的人员，要提前做好沟通，确定培训时间和工作时间不发生冲突。

　　明确培训要求。本次培训的内容有哪些，需要什么资料，是否需要带执法记录仪，是否需要带电脑，培训是传授式培训还是互动式培训，是否需要提前准备材料，都要明确下来，让参培人员心中有数，提前做好准备，防止到时抓瞎。

　　（3）注重培训内容。培训内容是专卖人员培训过程中最重要的部分，在新时期，专卖管理人员的培训内容要注重以下方面：

　　1、法律法规的培训。通过烟草专卖法律法规的培训，端正烟草专卖管理人员的工作态度，让烟草专卖管理人员了解国家烟草专卖法立法的依据和立法基础是什么，了解烟草专卖管理对于卷烟经营的促进作用，了解烟草专卖对于国家财政收入的贡献，了解到专卖打假打私也是生产力，从而提高专卖管理人的从业荣誉感和自豪感。

　　2、规章制度的培训。通过公司规章制度的学习培训，端正烟草专卖管理人员的工作行为，让烟草专卖管理人员指导在日常检查中，在案件查办中，在端窝打点过程中，哪些是可以做，哪些不可以做，让专卖管理人员了解“法无授权不可为”，规避在行政执法过程的法律风险，夯实法治烟草建设基础。

　　3、能力提升的培训。以解决在市场检查、卷宗处理、案件办理过程中存在的薄弱环节和实际问题为提升点开展培训，将烟草专卖违法行为识别技巧，法律责任、处理程序作为主要培训内容，进行系统性的讲解，能力提升培训要避免说教式的教材培训，要突出结合实际案列，特别是注重加强结合发生在参培人员身边的真实案列进行培训，以身边人身边事来加深参培人员的记忆，提高培训效果。

　　4、应急处置的培训。烟草专卖管理人员作为行政执法人员，在执法过程中面临着突发性事件的考验，所以作为基层烟草局要加强这方面的培训工作，一方面规范烟草专卖管理人员的工作行为，严格执法，规范执法，另一方面，通过培训，丰富专卖管理人员处理执法过程中对于突发事件的处理技巧，防止突发事件扩大化，形成社会热点事件，抹黑烟草专卖执法形象。

　　（4）提升培训效果。培训的效果好坏决定了一次培训的成功与否，那么如何提高培训效果呢？笔者以为要从以下几点入手做起：　

　　及时更新教材。重复性的培训不仅浪费大家的精力时间也影响了培训的效果，笔者在实际工作中曾经对专卖稽查队员做过问卷调查，大家对于专卖的新知识、热点知识的培训接受度较高，所以咱们实施培训的业务部门和具体经办人，要根据烟草专卖管理工作的新要求，新内容，及时更新培训教材，教材要贴合当前工作，要关注当前热点，要解决实际问题，要能给专卖管理的实际工作带来帮助，这样的培训才是受欢迎的培训，效果才能更好。

　　加强师资建设。烟草专卖培训要采用“请进来”的培训方式，邀请行业内有丰富理论知识，有先进工作经验的资深专卖管理战线的同志担任培训讲师，可以聘请相关执法单位，如检察院、法院、公安机关等部门的资深人士担任讲师，为大家讲解相应的理论知识和执法技巧，办案技巧。

　　我们开可以采用内部挖潜的方式，丰富培训讲师队伍。对于专卖管理队伍中业务素质强，在案件查办，网络案件挖掘，卷宗制作，行政管理方面有一技之长的专卖人员，把他们纳入到内训师队伍中，加强管理，加强学习，发挥他们的个人优势，担任培训讲师，提高培训效果。

　　丰富培训方式。固定单一的培训容易印发参培人员的疲劳感，而多形式的培训可以提高参培人员的积极性和热情度，作为培训管理部门要根据参培人员的学历、知识水平和培训内容丰富培训方式，如多媒体授课，参与式培训，体验式培训，网络培训等形式，不断提高参培人员的参与感，提高他们的专注度，从而提升培训效果。

　　加强培训总结。总结是为了更好的进步，加强整体的培训总结，分析培训过程中的得失，发现不足，总结教训，为下一次的培训做好铺垫。我们还要加强参培人员的的考试和考核，并且通过现场测试、随机抽查巩固培训成果，促进培训内容的消化吸收，培训后及时总结，确定改进方向，确保培训富有成效。

　　三、加强考核，明确专卖管理人员的工作方向

　　“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”是卷烟打假的有效举措，无论国家局、省市局都把打假破网，破获网络案件作为烟草转管理的重点工作，这是不