烟草在线专稿　　关于本地串码卷烟该不该抓的问题，各方意见并不统一。针对这些问题，我认为要以现行法律为依据，法律没有要求的我们可以做，法律有要求的我们要依法办事，只有这样才能经得住历史和时间的检验。

　　抓与不抓的主要分歧点

　　在走访市场中，我们经常遇到零售户这样反应：都是真烟，你们烟草还抓啥？从营销角度，都是本地烟草公司的卷烟又没有冲击本地市场。专卖角度，真烟抓了交完罚款返还，增加了管理成本。

　　针对这些分歧点，我们觉得站的角度不同，各自的观点就不同。烟贩子希望没有人管他才好呢，这样他能高枕无忧的大赚一笔。但是，我们要充分从“国家利益至上，消费者利益至上”角度来思考问题。我们要对国家负责，对消费者负责，从这个角度出发，把分歧统一到国家与人民利益的高度，这样一切分歧就会消失。

　　串码卷烟的处罚依据

　　烟草专卖制度是贯穿在法律制度下的一个规范，不是某个人的意愿和思维方式。因此，我们要依法办事，关于串码不是没有法律依据，是有明确规定的。有的人别有用心的偷换概念。下面我们就一起解读一下，《烟草专卖法实施条例》“取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理”。

　　串码卷烟虽然是当地的卷烟，但是不是从烟草专卖批发企业进货的，而是从张三家商店或者李四家商店，而张三和李四没有批发企业许可证他们不具有批发企业资格。

　　因此，我们可以断定串码卷烟就是“未在当地烟草专卖批发企业进货”，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

　　打击串码卷烟的必要性

　　法律规定了零售户要在当地批发企业进货，这是专卖制度的重要体现，是国家规范卷烟这种特殊商品而做出的法律规定。卷烟毕竟不像其他农产品一样可以进行自由贸易，依法管理串码卷烟也是专卖制度的重要体现。

　　退一步讲，假如我们专卖管理部门不去管理串码卷烟，新的二级批发商必然形成，大户控制小户扰乱市场价格的情况也会随之而来，正常的秩序会受到冲击，国家利益和消费者利益必将受到侵害，专卖制度也会受到挑战。

　　如何应对串码行为

　　针对串码卷烟的现实情况，专卖和营销部门要联合起来，形成合力共同应对这一行为。

　　一是要合力调整卷烟供货结构，串码行为的出现从某一方面反应出供货结构的问题。张三家对某一品牌需求量大，李四家需求量小，这样的品牌我们建议适度调整供货结构，需求量大的要适度增加，需求小的要减少，不能搞一刀切的所谓均匀供货。因为区域经济结构不同、消费能力和消费水平不同，人为的一刀切做法不科学。我们要从“供给侧”改革入手，以市场实际需求为依据，合理调配卷烟供给。

　　二是要加强疏导，采取处罚与教育相结合的做法效果比较好。正确应用法律所给予的自由裁量权，对于初次违规且数量较少，要采用批评教育的办法。我们推出的批评教育记录，正是“柔性执法、疏赌结合”的重要体现。有效避免了社会矛盾的激化，同时也规范了卷烟市场秩序。

　　三是加强法律法规的宣传力度。好多人觉得“串码”是真烟，不会进行处罚。我们要从宣传专卖制度角度，大力宣传行业的政策法规。让零售户包括消费者能够知晓行业的政策，让大家知道真烟也是在专卖管理范畴的，从而遵守行业的各项规章制度，守法经营。

　　总之，串码卷烟我们要严格依法进行管理，规范市场经营秩序，让辖区卷烟市场朝着健康的方向发展，从而为区域经济的腾飞多做贡献。