烟草在线据《东方烟草报》报道　　3月4日一上班，安徽省合肥市瑶海区烟草专卖局（营销部）客户经理许四化走进办公室，一眼就看到了新变化：原来陈旧的办公桌椅全部更换了。新环境新气象，员工们工作起来比原来更高效，心情也更舒畅。

　　不久前，因办公家具使用时间长、破损程度大，瑶海区局（营销部）向合肥市烟草专卖局（公司）提报申请，要求更换办公桌椅。收到申请后，合肥市局（公司）将目光转向了巢湖（2011年，巢湖成为县级市后，巢湖烟草随之调整规模，空余出一部分办公用品），在巢湖市烟草专卖局（营销部）办公场所挑选可以再次利用的办公桌椅，而后安排车辆送到了瑶海区局（营销部）。仅这一次，合肥市局（公司）就节省了13万元的桌椅购置费用。

　　合肥市局（公司）认为，企业发展既要开源，做好经营，也要节流，管住“钱袋子”。

　　近年来，合肥市局（公司）在抓牢市场、规范经营的基础上，在全市系统积极营造氛围，布局降本增效大体系，可控费用降低明显。2013年比2012年下降1052万元；2014年比2013年下降1009万元，2015年比2014年下降722万元。

　　在合肥市局（公司），一条通往高质量发展方向的轨道已经铺设完毕。

　　创建体系 设置红线

　　工作中投入不少，如何才能精细运作、减少浪费？

　　怎样才能用最少的花费做最对的事情？

　　针对存在的问题，合肥市局（公司）在全市系统组织开展了一次大讨论，统一干部职工的认识。机关各部门、县级局（营销部）都在思考：哪些环节可以“节流”？

　　其间，员工们提出了不少降本增效的好点子，如节约用水用电、减少办公用纸损耗等。在应用这些方法后，员工们也切实感受到节约的成效，越来越多的人参与到降本增效的探索和实践中去。

　　经过一年左右的摸索，全市系统降本增效的氛围越来越浓。合肥市局（公司）开始更多地思考如何让这项工作更快速、更规范、更系统地开展。于是，他们决心构建一个规范体系，抓住降本增效的核心关键。

　　3月4日，记者在合肥市局（公司）采访时，见到了一份《2016年成本费用预算定额标准》。上面分门别类地对市局（公司）2016年度所有的花销进行统计，将定额标准名称、定额标准、定额依据逐一列项，有依有据。

　　据介绍，每年年末，他们都会组织相关部门编制次年的标准。这就是合肥市局（公司）构建的降本增效体系。

　　标准要得到有效执行，在制定之初的“精细”必不可少。既不能将标准设置过高，让大家“踮起脚尖都摸不到”，也不能设置过低，缺乏约束性，成了可有可无的“一纸空文”。

　　找到标准设置的“黄金分割线”，保证规则的科学精准，合肥市局（公司）分两步走。

　　第一步，发动全员，草拟标准。标准设置前，合肥市局（公司）会发动所有部门参与其中，按照“谁开支谁提报”的原则，组织标准的“初拟”。这样做的好处在于，各部门对自己的工作、投入最了解，在开始制定环节避免出现标准与实际脱节的情况。

　　第二步，精准核定，制定标准。在收到各部门的提报后，合肥市局（公司）组织成立一个由多部门成员组成的标准制定小组，对标准进行最终核定。为确保标准科学，在不影响工作的前提下，制定小组会结合去年的标准和今年的物价水平进行最终确定，这样一来，每一年都会与上一年的标准进行对标，确保费用年年降低。如果有新增费用项，制定小组会派出人员深入市场了解，按照价优质好的原则调研选择，最终确定新项目费用标准。

　　目前，合肥市局（公司）预算定额标准体系有197项定额，涵盖了企业发展方方面面的支出。

　　就这样，标准体系让合肥市局（公司）走上了一条由“高大上”向“真平实”转变的道路。

　　严格制度 规范执行

　　“标准制定后，任何开支都不能超过这个标准。”合肥市局（公司）财务科科长王华在接受采访时说，“在此基础上，我们继续发挥全面预算的作用，实现了计划管控。”

　　每年年末，依据全面预算管理体系，各部门都会将次年的预算报送给合肥市局（公司）预算管理办公室。依据“节约、节省、节俭”的基本做法，预算管理办公室会对各部门报送的费用支出预算的合理性进行分析。

　　所谓的合理性，就是看某项预算的钱是不是必须花。首先，不支出对工作无帮助的项目费用，避免花了钱没效果，钱“打了水漂儿”；其次，工作都是循序渐进的，如果一项支出对于某项工作过于超前，走在了实际工作的前面，“跨年”提前支出，预算管理办公室就会将这一部分的预算调整到下一年。

　　通过与费用支出部门一对一、面对面沟通，预算管理办公室将各项预算逐条初审，确定出年度预算草案，并提交预算管理委员会进行最终审议。审议通过后，将相关数据录入财务管理系统，设置预算执行上限，发挥预算预警职能。当相关部门在内网走报销流程时，如果超过预算，将无法在系统中进行流转。同时，财务管理部门会加大预算管理力度，当某项预算的节点临近时，会提前介入，告知相关部门预算执行进度，避免超预算情况的出现。

　　此外，为进一步加强制度管控，合肥市局（公司）还建立了分层级的成本费用支出事前决策机制。

　　该机制要求：2000元以内的非日常性支出由县级局（营销部）负责人审批，2000~10000元事项由市局（公司）负责人审批；超过10000元的事项，需提交市局（公司）局长、经理办公会审议。

　　局长、经理办公会每个月召开一次，会议召开前，业务归口部门会先对超过万元的事项进行初评。通过后上会，大家再围绕支出事项的必要性、合理性进行分析。

　　这样一来，就会避免出现“先花钱后汇报”的情况。

　　“各种制度的制定，不仅规范了费用支出流程，也让我们基层的工作计划性更强。”肥东县烟草专卖局（营销部）局长杨俊介绍说，“什么时间花钱、做什么、效果怎么样，我们都可以做好规划。”

　　“我们加强体系、制度建设，就是要拧干开支中的水分，把一块钱掰成两半花，以最小投入获得最大产出。”合肥市局（公司）局长、经理张丙利说，“正是有了这样的理念，合肥市局（公司）才得以在费用控制工作中走在了安徽烟草商业系统前列。”