烟草在线专稿　　正月过后，卷烟市场进入销售淡季。对零售户而言，无人喜欢淡季，谁都希望淡季不淡。但对专卖执法来讲，市场进入淡季并不意味市场监管进入淡季，而是要根据淡季市场特点，不断强化监管措施，切实增强监管针对性和实效性，巩固提升市场净化率，维护卷烟市场秩序稳定。

　　一、淡季卷烟市场常见的违法行为

　　（一）违规使用许可证问题突出。一般来说，每年春节过后，违规使用许可证的现象较多，主要表现为：一是店面到期或经营不善转让店面，顺便将烟草专卖零售许可证转让给别人；二是拆迁房屋或店面到期，将店址搬迁到别的地方。三是因店面装修或者打扫卫生，卸掉许可证，忘记重新悬挂，有的甚至弄丢了，也不申请补办。还有一种情况，许可证没有年检。

　　（二）代卖“礼品烟”现象增多。春节期间，家家户户礼尚往来，保存了不少好烟好酒。有的人不抽烟或者舍不得抽好烟，就放到零售户经营场所，或者让店主代卖，或者让用烟换取其他商品。这样做违反烟草专卖法规，但出于人情面子或者经不住低价礼品烟的诱惑，有的零售户抱着侥幸心理，暗中接纳熟人朋友的礼品烟，在经营场所出售。一旦被查处，无理取闹，阻挠执法。　

　　（三）假烟有所抬头。春节是一年中最大的节日，自然也是违法分子制售假烟的“黄金期”。节后，一些违法户为了消化假烟“库存”，明暗结合兜售假烟。比如，有的经营户给打工者、旅游者出售假烟，有的给红白喜事户出售卷烟时，在真烟里面掺杂几条假烟，鱼目混珠，欺骗顾客。时下，由于制造假烟的而技术不断升级，消费者难以识别假烟，发现假烟后，缺乏自我维权意识，往往自认倒霉，不愿投诉举报得罪人。有的消费者买到假烟后，既不举报，也不自行销毁，而是通过各种关系渠道，又摆上零售户柜台，坑害新的消费者。

　　（四）卷烟调包案件时有发生。春夏之交，守店易犯困。一些不法分子针对老年、妇女客户，实施卷烟调包骗术，诈骗零售户真烟。由于骗子“调包”手段高明，店主不易觉察，一旦消费者投诉，店主往往将店里出现假烟的责任推到送货员身上。

　　（五）真烟非法流动较为频繁。2016年以来，各地卷烟市场持续疲软，零售户库存偏高。到了淡季，个别零售户为了消化库存，就将自己店内的卷烟，低价或原价出售给不法烟贩。这些烟贩通过各种运输渠道，将违法卷烟运至异地，扰乱正常的卷烟经营秩序。

　　二、淡季市场监管的重点及对策

　　一要强化许可证监管。针对节后违规使用许可证问题增多的现象，专卖人员在日常检查中，要有“进店先看证”的意识。现场核对许可证基本信息，看是否存在“证照不符、人证不符、地址不符、一店多证、有证无店、未亮证经营”等问题；要对发现的问题如实登记，分门别类，提出意见，责令整顿，对整顿不到位的，依法依规处理；要依法取缔无证经营行为。开展无证户摸底调查活动，坚持宣传劝导和依法取缔相结合，积极稳妥清理无证户，对符合办证条件的无证户，及时纳入专卖管理网络，切实维护烟草专卖许可制度，夯实专卖管理基础

　　二要加大烟草专卖法规宣传。一方面，利用3.15消费者打假维权活动，设立宣传点，悬挂条幅，散发传单，展示图片，向消费者讲解真假烟识别知识，接受群众咨询，营造专卖法律法规宣传、打假维权的良好氛围。另一方面，针对违规户、重点户开展“法律上门”服务活动。通过面对面宣传烟草专卖法律法规，提高他们对重要法规条文的知晓率，做到“警钟长鸣”，常打“预防针”不断提升零售户守法经营意识。

　　三要收集情报线索。把收集情报线索，作为淡季市场监管的一项重要工作任务来抓。通过APCD工作法、五线联动法，收集梳理异常户信息，确定重点监管对象；通过走访市场、联合执法检查、查处投诉举报，分析市场动态，掌握有效线索，实施重点监控，善于经营案件，为查办涉烟网络案件打下基础，赢得先机。

　　四要强化大重点部位监管。联合公安、工商、邮政部门，加大对文化娱乐场所、集贸市场无证经营卷烟、货运部、火车站、汽车站、城中村、建筑工地等涉烟违法行为易发生地的监管。通过有效治理，进一步净化市场，维护国家利益和消费者利益。

　　五要深挖案件案源。对发现的重要线索，成立办案组，必要时联合公安机关，外出调查取证，端窝点、抓主犯，破网断线，扩大战果，依法打击涉烟违法犯罪活动，提升卷烟打假、市场治理工作水平。办案过程中，要严格遵守专卖执法“六条禁令”，做到依法办案，文明执法，同时要联合公安机关，依法打击阻挠执法、暴力抗法行为。

　　六要强化专卖人员技能培训。淡季是专卖人员岗位练兵、提升实战能力的好机会，也是开展法规宣传、收集情报线索、经营网络案件的有利时机。工作之余，组织专卖人员学习烟草专卖法律法规、真假烟识别知识，办案技巧等，通过学习培训，提升专卖人员技能鉴定考试通过率，增强专卖队伍整体素质，为卷烟打假和市场净化提供可靠保障。