烟草在线专稿　　个别地区烟草专卖管理部门在执行烟草专卖局长责任制过程中取得较好的成效，进一步规范了基层烟草专卖管理队伍，有效明确了专卖管理局长的职责与任务，细化了专卖管理工作的内容。使得整个基层烟草专卖管理工作有目标，有办法，有机制，有抓手。各项工作的开展与推进更加规范、科学高效。

　　尽管如此，也不能回避局长责任制执行过程中存在的缺陷与问题。就烟草专卖局长责任制执行的实际情况来看，个别基层烟草专卖管理部门在落实局长责任制方面还存在着一定的问题与不足，局长责任制细化分解不到位，执行相关机制与制度走形式，重点环节把握缺尺度。特别是没有做好长期推进和执行的思想准备，长期推进缺少的保证机制和实施规划。这些问题的存在极大影响到了局长责任制作用更好发挥。个别烟草专卖管理部门应当有针对性地对所属的专卖管理部门开展“回头看”，有层次、分区域、多角度对局长责任制执行以及取得的效果进行评估，及时发现存在的问题，摸索更为有效的执行途径和措施。

　　开展局长责任制执行情况“回头看”检查的必要性

　　总体看，烟草专卖管理部门所实施的局长责任制自开展以来，就紧紧围绕如何规范烟草专卖队伍管理，切实提升烟草专卖管理部门领导层面能力等关键环节制定相关的办法与方案，出台和完善机制与制度，探索切实可行的执行措施，层层分解任务，强化组织领导等工作，以确保整个局长责任制的相关任务落到实处。应当说，在实施与执行烟草专卖局长责任制既需要注重及时总结取得的经验，也要有效了解和全面掌握存在的问题，更要积极探索全新的管理机制，只有真正保持局长责任制可持续有效推进，才能真正实现预期的工作目标，进一步提升队伍管理质量和效果，促进整个烟草专卖管理工作高效优质开展。

　　首先，局长责任制“回头看”检查是提升工作效能的重要手段。上级烟草专卖管理部门对所属单位执行的局长责任制情况进行了阶段性检查与评估，并且总结了局长责任制在执行过程中所取得的成效和经验，也有针对性的指出了存在的突出问题与不足，并且，就继续执行好局长责任制也提出了一系列要求。就当前工作推进情况来看，似乎局长责任制的执行与落实就告一段落了。其实不然，局长责任制的执行与落实尽管取得了预期的效果，但是，在上级烟草专卖管理部门全面评估与阶段性总结之后，其存在的问题与不足是否解决到位，总结出来的经验与好的做法是否进行了深入推广，长期规划与实施措施是否完备，各项规章制度是否健全和完善等诸多方面都需要有一个全面深入的“回头看”检查过程。只有这样，才能有效弥补局长责任制执行过程中存在的漏洞和缺陷，及时有效的纠正管理方面出现的偏差，才能更好地提升整个烟草专卖管理队伍的效能和实力。

　　其次，局长责任制“回头看”检查是规范专卖执法的有利武器。作为身处一线的专卖执法部门，烟草专卖执法与市场管理是否规范直接影响到整个专卖执法队伍建设的质量和执法效果，也对整个专卖队伍良好形象的树立产生重大影响。因此，烟草专卖管理部门必须采取有效的手段和措施，全面增强专卖执法人员的思想认识，切实提升专卖执法的规范性，使其真正做到规范执法、公正执法、文明执法。从这个角度来说，开展烟草专卖局长责任制“回头看”检查应当是极为有效的手段和做法，能够结合检查局长责任制落实情况来进一步增强专卖执法人员规范执法意识，着力解决烟草专卖执法过程中存在的不规范、不到位等问题，切实提升烟草专卖管理领导层面的领导能力与执行能力，全力推进抓班子、带队伍、增效能工作。从而，在营造良好管理环境的同时，在广大专卖执法人员当中树立更为实效准确的执法理念，在开展专卖执法与市场管理方面能够认真执行烟草专卖法律法规以及相关规定和要求，能够真正深入认识专卖执法与市场管理工作的重要性，按照领导层面制定的举措和办法开展更为高效的执法与管理工作。

　　第三，局长责任制“回头看”检查是理顺管理关系的重要举措。烟草专卖管理部门所执行的局长责任制是一项较为系统的工作任务，其涉及到的层面较多，内容也较为复杂。从理顺管理关系方面来说，局长责任制从制度与规定的角度进一步规范烟草专卖管理部门领导、管理、执行等层面的相互关系，有效明确各岗位、各部门以及相关人员的权属与职能关系。但是在整个局长责任制落实与执行过程中，受到各种主客观因素的影响和制约，影响到了执行效果。从而，极易出现关系理顺不清，权责分配不明确，管理与落实出现缺位或者越位等问题，极大地降低了局长责任制预期工作目标的实现。通过开展“回头看”检查，可以及时发现局长责任制执行中存在的管理关系理顺不到位等问题，并且能够及时采取有效措施，切实解决这些问题和不足，特别是重点解决影响专卖公正执法的难点问题，化解各类矛盾，规范各个岗位管理。尤其是从公正执法的角度出发，科学规范的明确烟草专卖管理部门以及相关人员的职责与关系，使得整个烟草专卖管理运行体系更加高效公开透明，确保每个层面都权责一致，做到各负其责，各尽其职。

　　开展局长责任制“回头看”检查需要注意的问题

　　实际上，烟草专卖管理部门开展局长责任制执行情况“回头看”检查是对整个烟草专卖局长责任制执行与落实的再完善环节，也可以说是该工作开展的再延伸。其根本目的是查遗补漏，理顺关系，完善机制，提升效能的过程，确保烟草专卖局长责任制真正起到重要作用。因此，烟草专卖管理部门在开展“回头看”时应当着力解决局长责任制执行存在的突出问题，特别是要重点解决走形式和走过场问题，对没有真正深刻认识局长责任制重要性和问题查摆不利的烟草专卖管理部门进行重点检查和专项整治。只有这样，才能实现烟草专卖局长责任制“回头看”检查的目的和效果。　

　　1、“回头看”检查极易出现“走马观花”现象，难以客观有效评价局长责任制执行效果。

　　这种问题极易出现，其主要原因是受到烟草专卖管理部门以及领导决策层面主观因素的影响而导致的。一方面，个别烟草专卖管理部门将工作的重点投入到了具体的专卖执法与市场管理工作中去，对执行和落实烟草专卖责任制重视程度不够，没有将其当作一项重点工作来开，也没有对此项工作进行严格要求和精心部署。这种思想认识的存在，极大地影响到了烟草专卖局长责任制的落实与执行，导致局长责任制在执行和落实时出现敷衍了事等问题。另一方面，个别烟草专卖管理部门只重视软件材料，没有将此项工作与烟草专卖执法与市场管理等工作结合起来，也没有将专卖局长责任制融入到各个环节的工作中去，直接影响到了此项工作开展的质量和效率。烟草专卖责任制在执行过程中存在的这些问题极大地影响到了“回头”检查工作的开展，如何有效解决该问题应当引起烟草专卖管理部门的高度重视。

　　2、“回头看”检查极易出现“华而不实”现象，无法真正实现工作预期目标。

　　个别烟草专卖管理部门忽视开展“回头看”检查工作的重要意义，将其当作一项务虚的工作来对待，比较注重软件建设，将此项工作通过会议、文件等形式进行安排和部署，检查验收时仅仅听取下级烟草专卖管理部门的汇报，具体实施“回头看”的烟草专卖管理部门没有真正深入实际有针对性地烟草专卖局长责任制落实的各个环节、层面和内容进行全面、深入、细致的检查与评估。不能很好地反映出烟草专卖管理部门落实与执行局长责任制的实际情况，也无法及时有效的发现存在的问题与不足，更不能采取有效措施对这些问题进行有效解决。特别值得一提的是，“回头看”检查工作对健全和完善局长责任制相关机制与制度应当高度重视，但是，实际上，个别烟草专卖管理部门在执行烟草专卖局长责任制时，在机制与制度建设方面存在着较多的缺陷与不足，机制与制度建立缺少系统性、衔接性与层次性，有些机制与制度尽管已经建立起来，但是缺少可操作性，无法真正对整个局长责任制的落实起到有效的规范与保证作用。这就使得整个“回头看”检查工作边缘化与形式化，不能真正取得事半功倍的良好效果。

　　3、开展“回头看”检查极易出现“杂乱无章”现象，不能使得整个工作有序推进。

　　众所周知，开展“回头看”检查是对执行局长责任制情况的再回顾和再总结，其在开展过程中也需要一定的程序和环节，需要烟草专卖管理部门能够结合实际情况对工作全程进行准确把握。如果个别烟草专卖管理部门的领导层面不经过认真研究和部署，缺少必要的流程与规划，只是简单地采取拍脑门的做法来决策工作开展，操作上没有制度与规章进行规范与约束，实施上缺少必要的流，环节上不能很好做到首尾兼顾，效果上无法得出真实客观的评价。这就必然会使得“回头看”检查工作过于随意和无序，导致“挂一漏万”等问题出现。这些问题的存在，极大地阻碍了“回头看”检查工作的有效落实，各项工作任务难以真正分解下去，也会使得许多工作措施和手段无法有效实施，在一定程度上影响到了“回头看”检查工作开展的质量和效率。能否真正理顺与规范“回头看”检查工作流程与环节，将直接影响到工作能否有效推进。

　　总之，开展执行烟草专卖局长责任制情况“回头看”检查对于系统提升烟草专卖管理部门的整体实力和管理水平有着重要作用，应当引起烟草专卖管理部门的高度重视和正确对待，我们不能回避问题，更不能推卸责任，应当本着创新、提高、发展的态度来正确对待各项工，敢于担当，善于解难，只有这样，才能真正取得各项工作的新成效和新成果，才能推动整个烟草专卖执法工作再上新台阶。