烟草在线专稿　　烟草企业作为专卖专营的国有垄断企业，其资金使用情况历来是社会各界关注的焦点，资金使用是否规范直接影响了企业形象，然而，规范并不是采购管理的全部要求，如何在保证规范的前提下，最大限度的节约成本，提高效益，实现精益化采购，是企业一直以来研究的重要课题，只有精益采购，才能保证规范与效率的并存，只有精益采购，才是规范企业采购管理的唯一途径。

　　1.精益采购的概念与作用

　　精益采购是运用精益思想，以采购成本治理为切入点，通过规范企业的采购行动，实施科学决策和有效控制，以质量、价格、技术和服务为依据，在需要的时候、按需要的数量采购需要的物资，杜绝采购中的高价格和一切浪费。精益采购作用一是规范采购流程，理顺采购过程中各个环节的结点和关系，提高采购效率；二是最大限度的降低成本，为企业节约资金；三是规范采购痕迹化资料，使一切的采购行业有据可依，有证可查，保证采购过程的规范化理。

　　2.烟草企业采购的特殊性

　　烟草企业采购不同于一般的小型民营和私营企业的采购，小型民营或私营企业的采购最关注的是质优价廉，追求的是最低价格买到最优的产品，采购过程如何实施并不重要。而烟草作为国有企业，首先关注的就是采购过程是否规范，必须按照规定的方式方法实施采购，即使程序复杂，甚至造成一定程度上的资金浪费，也必须按照规范操作实施，如万元以上的必须公开招标，一次招标流标必须再次进行招标等，只有在满足规范程序的前提下，才能采购各种手段和方式，最大限度的节约资金，提高效率。

　　3.烟草企业采购过程中存在的问题

　　3.1对精益采购工作缺乏统一明确的认识

　　烟草行业要求万元以上的采购项目全部使用公开招标方式实施，这就限制了分散采购的自由，所以有的单位和个人认为采购程序繁琐，效率低下，并且需要找招标代理机构，还浪费一部分的招标代理费用，给采购工作带来了很多的麻烦。于是有的单位总是强调采购物品的物殊性，借此躲避统一招标采购；有的采购单位事先不认真进行市场调查，采购预算不准确；有的单位对采购工作的时间把握不够，总是需要项目执行时才开始准备采购，造成采购时间不足；有的对采购档案的整理重视不够，造成采购档案不规范，整体对采购工作的规范化和精益化要求认识不到位。

　　3.2　采购组织机制尚不建全

　　虽然大部分单位都成了采购办，但对采购计划、采购目录的编制工作尚不完善，存在部分已实施的项目未纳入采购计划和采购目录，而有些已列入采购计划和采购目录的项目又由于种种原因经常变更，造成采购计划的不准确。同时，针对一些“小、零、散”项目，定点供应商库的建立尚不完善，纳入库的供应商库范围较窄，造成部分“小、零、散”项目实施起来难度较大。另外，对采购的监督一般只是事后监督，只能通过各单位上报的数字和采购结束后的档案资料检查采购工作的规范情况，本单位的监督部门一般人员较少，且大多数非专业人士，造成监管部门无法对计划预算的编制、招标文件的审查、开标现场等环节进行实质性的监督，只是象征性地走走场面，监管的力度较弱。

　　3.3　采购专业化人才缺乏

　　烟草行业采购方式主要为招标采购，它涉及面广、专业性强，必须具有较高的政治素质、较强的业务水平的人员才能胜任。但大部分企业专业的采购师、招标师等专业人员缺乏，采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力整体上偏低，难以真正做到事前、事中和事后全方位监督，影响了采购效益和运作质量。随着烟草行业采购工作的不断推进，采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约着烟草行业规范采购活动的向前发展。

　　4.精益采购体系的构建

　　4.1精益采购决策体系

　　凡事预则立，不预则废，要做到精益采购首先必须做到精益决策，将项目实施前的每个细节考虑到位，一要认真制定年度采购计划和采购目录，严格按照采购计划和采购目录实施，尽量减少采购过程的变化。同时，科学制定采购预算，尽量做到采购项目在预算范围之内；二要根据工作实际安排，提前提出采购申请，为项目实施留足充分的时间，尽量在上次合同到期三个月前着手准备，避免采购时间不足；三要召开三项工作管理委员会，由管理委员会确定项目是否实施，以什么方式实施，实施部门必须严格按照三项工作管理委员会下达的决策文件执行。

　　4.2　精益采购过程体系

　　4.2.1　精益公开招标采购

　　公开招标的项目一要选择好和使用好招标代理公司，按照规定的标准支付招标代理费用，避免招标费用过大；二要认真编制审核招标方案，确定“拦标价”。规范编制标书、审批标书、招标文件等内容；三要加强对招标代理机构的监督和管理，对评委产生、开标评标、批准结果、预中标、异议处理、中标公示等过程，认真进行监督，确保合法、合规、合情、合理；四要对评标报告进行认真审查，对中选供应的资质，确定依据详细审核，确保中标供应商各方面条件符合要求。

　　4.2.2　精益询价、竞争性谈判、单一来源采购

　　询价、竞争性谈判、单一来源采购的项目，首先要符合非公开招标的条件，且经三项工作管理委员会审核同意后，方能实施；其次，询价、竞争性谈判的项目必须选择三家或以上的符合条件的供应进行询价和谈判，要有三个以上成员组成的谈判或询价小组进行谈判或询价，必须保证中标供应商产品质量达到要求并且价格最低。

　　4.2.3　精益定点供应商

　　定点供应商是解决“小、零、散”项目的最佳途径，要进一步拓宽定点供应的范围，将企业的零星工程、咨询服务、办公用品、宣传制作、物资采购、设备购置、车辆维保、食堂的柴米油盐等纳入定点供点供应商的采购范围，以公开招标的方式建立健全定点供应商库，根据工作的实际需要，属于定点供应商采购范围的，在定点供应商库内，以询价方式确定供应商，提高采购效率，降低采购成本。

　　4.3　精益采购档案

　　档案是规范采购过程的证明。要做到精益采购，必须建立健全真实、完整、规范的采购档案。一要有完整的决策资料，包括立项资料（包括项目计划、项目预算、申请、立项会议纪要）、采购过程资料（包括招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购方式）、公示资料（事前、事中、事后公示）、签订合同资料（采购合同协议审批表、合同审核相关纪录、合同文本等）、验收付款资料（采购验收单、发放纪录表、付款申请单、发票、付款相关凭证等）。采购档案必须真实，日期必须符合逻辑性，档案中不得有涂改现象，需要盖章或签字的必须有盖章和签字，公示时间不得少于三天，公示中必须要有监督电话。

　　4.4　精益采购沟通协调体系

　　顺畅的沟通协调机制是保证采购活动顺利开展的前提和基础，只有和行业上级机构之间的良好沟通，和供应商之间顺利协调，和本单位各部门之间默契配合，采购活动的各个环节才能顺利的实施。一是和上级机构沟通，要及时向国家局、省局汇报采购的有关情况，了解相关的政策要求，严格按照上级的要求进行实施；二是要加强和供应商之间的协调，建立供应商动态评价机制，尽量避免流标现象发生；三是和本单位内部各部门之间的协调配合，明确采购工作的相关责任部门，加强各部门之间的密切配合，保证采购各个环节顺利实施。

　　4.5　精益采购结合体系

　　采购活动要和本单位开展的日常工作结合起来，使精益采购工作常态化运作，成为日常工作的一部分。一是要将采购要与绩效考核制度相结合，将采购工作与员工的工资直接挂钩，充分调动采购人员的工作积极性；二是采购活动要与企业文化相结合，使规范采购成为员工的一种潜意识，自觉按照规范要求进行实施；三是采购活动与质量体系建设相结合，将采购活动流程化、制度化，使之成为公司管理的一个重要方面，体现单位的整体管理水平。