烟草在线专稿　　改革，常指对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，改革是社会发展的强大动力。“卷烟营销市场化取向改革”——在坚持烟草专卖制度的前提下，充分发挥市场配置资源的重要作用，尊重市场需求、遵守市场规则，通过由下而上层层传导市场力量，形成倒逼机制，优化营销资源配置。

　　目前改革主要围绕卷烟交易管理方式、订单采集方式、卷烟货源供应规则、品牌引入退出管理方式、面对消费者的营销机制等五个方面进行重点突破。改革初期收到了明显的效果，但伴随着改革的进一步推进和延伸，　烟草计划经济加卷烟营销市场化分配加速了烟草市场环境的两极分化，区域市场分化加剧、品牌的结构分布更加集中、客户两极分化趋势明显，主要表现在工业产量继续上扬、工商库存高位运行、市场销售态势普遍低迷、卷烟结构提升南北差异较为明显、零售户信心不足、市场资源向高结构品牌聚集的分化态势更加明显。

　　“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”为了“努力释放改革的红利”，以市场化取向改革推动行业实现新发展。针对目前的问题，需要理顺以下四个关系。

　　一是整体改革思路与某一具体政策的关系。即整体与局部的关系，这两者相互依赖，互为存在和发展的前提。既要立足于整体，追求系统整体的最佳效应，又要注意各个局部的特点，重视和发挥具体政策的积极作用。卷烟营销市场化导向的整体思路就是要发挥市场配置资源的重要作用，但目前从烟叶原料生产供应、各区域的市场布局、品牌的市场规模、各工业的生产安排等都是严格的计划导向。这就要求我们坚持系统研究与结构分析相结合，坚持宏观指导与微观操作相统一，找准政策的“关节点”。

　　二是顶层设计与分层对接的关系。顶层设计是战略性设计，解决的是事关全局和长远发展的根本问题；分层对接是战术性设计，解决的是把顶层设计付诸实践的具体问题。构建面向市场的工商交易、订单采集、货源供应、品牌进退、品牌营销五个方面机制是顶层设计的主要内容，而健全适销货源的有效组织、建立工商快速响应和动态调整、完善品牌培育规则和退出机制、加强营销网络建设和消费者营销、健全市场状态监测和调控机制、推动营销队伍转型升级等是分层对接设计内容，须根据区域特点、职能权限抓好政策对接。不同的层级做不同的工作，不同区域特点不一方式方法也不一定相同，该结合实际的也不能完全照搬照套。

　　三是政策统一性与政策差异性的关系。从哲学意义上说就是矛盾的普遍性与特殊性的关系。各地情况千差万别，发展还不平衡，必须防止简单的“一刀切”。营销改革中，省级局（公司）要统一制订零售客户分档维度、分档规则与分档管理标准，作为地市级公司制订投放策略的基本依据，但部分直辖市采用的是全市统一的投放策略，造成宏观管理事无巨细，微观执行无事可干，宏观研究不到位，基层具体工作缺少上级指导。为解决此类问题要坚持在普遍性原理的指导下把握矛盾的特殊性。

　　四是长期性政策与阶段性政策的关系。研究政策要有历史的观点、发展的观点、联系的观点。改革不仅要科学把握当前的情况，而且要预测前瞻发展的趋势，还应该深入分析历史的轨迹和总体脉络，提出现阶段的政策目标和政策举措，做到既不脱离历史，又不落后时代。烟叶是行业发展的基础，烟叶稳则行业稳，当前行业烟叶生产严控面积坚守红线的工作稳步推进，收到了很好的效果，但对部分烟区的政府、烟农的积极性造成了一定的影响，未来农村劳动力人口将伴随中国城镇化推进而不断缩减，烟叶生产的稳定发展的长期性政策和目前严控的阶段性政策如何协调需要进行深入的研究。这需要坚持在普遍性原理的指导下把握矛盾的特殊性。卷烟方面主要问题是利税压力造成工商库存较大，卷烟价格下行，零售户信心不足，如何解决目前阶段性的问题，而为烟草行业的规范健康稳定的发展，需要把握政策的“渐进性”，不光要步步为营、久久为功，还要蹄疾步稳、急而不躁。

　　“改革只有进行时，没有完成时”，我们将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和2015年全国烟草工作会议精神为指导，坚持烟草专卖制度，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，全面深化行业改革，发挥市场在行业资源配置中的重要作用，持续推进以“按订单组织货源、按需求衔接计划、按状态调整策略”为总体要求，以“尊重市场、遵循规律、遵守规则”为基本原则，再造业务流程，升级营销模式，加快构建现代卷烟营销体系，打造国际一流的现代卷烟流通。