烟草在线专稿　　不可抗力是指不能预见、不能避免和不能克服的客观情况。不可抗力学术界认为主要包括以下几种情形：1、自然灾害，如台风、洪水、冰雹等；2、政府行为，如征收、征用等；3、社会异常事件，如罢工、骚乱等。　

　　笔者以为不可抗力是人为因素之外的情况，由人为因素导致的事物，给另一些人带来本意之外的异常现象是不可抗力之外的意外。行政行为履行法律事务，期间程序人为操作，在不发生不可抗力的情况下，行政行为无法遵守法律常规才会出现执法行为之外的意外。不可抗力之外的意外是指人力做法不合理、不合法造成不平而鸣的现象。行政执法中要抵制这些职责上的失误，才能避免意外的发生。

　　开展行政不约定、不适用不可抗力条款，其间发生的一系列不规范除去不可抗力影响的事件都不能免责。行政执法行为中的程序操作都是由人力完成的，人力在没有不可抗力影响之外造成的错误，都算作是意外之力，操控行政行为发生的当事人要承担相应的法律责任。下面笔者将从两方面来说明烟草专卖局如何才能够抵制不可抗力之外的意外。

　　一、烟草专卖局开展行政许可抵制意外

　　烟草专卖许可是行政行为的一种，烟草专卖许可是依据申请要式授权性行政行为。行政许可的相关人员要做到以下两点，才能执行好相关法律规定，明明白白开展行政许可事务。

　　1、在法律规定期限范围内开展相关工作

　　履行好法律规定的时间界定，按时完成自身的相关工作，定时定期的完成各项任务。注重行政许可授予过程中的时效、效率，执行好行政许可审查过程中的相关实施步骤。

　　现实工作中执法人员可能会纠缠一些异常事件的发生，有时候会忽略了相关期限。在行政许可执法过程中，应该在一定的时间内处理完毕相关事项，不能一拖再拖导致许可程序没有相应的处理期限。也不能因为当事人的态度对当事人的申请处理方式有所不同。一切许可在法律的规定期限范围之内，不能执法违法，造成不可估量的意外发生。

　　2、一视同仁开展相关工作，不以自身需要来利用法律度量。

　　颁发烟草专卖许可证是授益性行政行为，执法人员在执法中定会有利益的纠缠。执法人要一视同仁的看待行政许可申请人，以法律规定作为许可的标准，等量齐观实施好法律上的裁量权。

　　烟草专卖许可证许可具有授益性，许可授予工作的开展不能因为申请人的欲望程度来开展。在办理许可事项中，当事人可能会以贿赂、胁迫等行为方式来申请证件，行政许可执法人员要公平公正地遵守许可事项。如果依照当事人的心愿来办理证件，就无法体现烟草专卖法等法律规定的烟草专卖事务的公平公正。

　　二、烟草专卖局开展行政处罚抵制意外

　　1、公平公正行政处罚不能有所偏私

　　除去不可抗力的发生，一切行政处罚行为都要公平公正的符合相关法律的规定，不得因不可抗力发生而免除迟延责任。迟延履行期间发生的不可抗力不具有免责效力。行政处罚中做到公平公正，杜绝“关系案”“人情案”。

　　古语有言：衙门八字朝南开，有理没钱别进来。法律弹性大，有较多的自由裁量权。行政执法的目的就是拿起法律武器来惩治恶人，并保护好公民的合法利益。如果行政执法人明目张胆的告诉处罚相对人“有钱好办事，是处以罚款百分之二十还是五十，你自己掂量”。面对这样的行政执法人员，老百姓只能哀叹：衙门八字朝南开，有理没钱别进来。所以烟草行政执法人员要正确处理好自由裁量权，公平公正开展行政处罚不能有所偏私。

　　2、规范行政处罚案卷记录案件发生的始终

　　行政执法案卷记录案件发生的前因后果，重视案件发生过程中的不可抗力与意外事件。不可抗力除外，执法人员不能将意外事件作为免责条件。规范行政处罚案卷，以及合法做好案卷形成过程中各项工作，意外事件不应该作为免责事由。

　　对于当事人的顽固现象，行政执法人员不能菩萨心肠，要按照相关法律规定处理好该案件，让案件的整个处理过程由行政处罚卷宗记录，不能让处理案件的本身发生意外。案卷记录记载的只是案件的本身，案卷合法完善不能有任何疏忽执法行为的记录。

　　总结：完善司法程序才能应对执法过程中发生的意外，在行政许可和行政处罚中原则上做到法律规定的事务，才能跟上法制化国家的步伐，让烟草专卖制度精确开展进行。