烟草在线据《东方烟草报》报道　　“这是您的烟草专卖零售许可证、电子结算账户、服务联系卡和其他资料，请收好！”10月30日，在陕西省宝鸡市陈仓区烟草专卖局政务服务大厅里，证件管理员张海利微笑着将文件袋递给在休息区等待的零售客户苏红娟。

　　“办完了？”苏红娟抬头，惊讶地问了一句。

　　“是的，全部办好了。今天是周五，您所在片线的访销订货时间是每周二。请您下周二按时进入我们的网站订货。如果有疑问，可以拨打客户经理的电话咨询。”

　　“好的，没想到这么快，太省事了！”

　　2015年以来，面对经济发展新常态，陕西省烟草专卖局提出全省专卖管理工作要全新打基础、全新立规矩、全新定目标，狠抓队伍建设、狠抓目标落实。

　　为给全省推进烟草专卖零售许可行政审批改革积累经验，陕西省局确立宝鸡市烟草专卖局为试点单位，要求其结合精益管理工作思路，在烟草专卖法律法规的框架之内，大胆创新、勇于挑战，探索实施行政许可负面清单制度，彻底解决“办证难、入网慢、送货拖”的问题，打通服务群众“最后一公里”。

　　“每一次试点都是一个课题挑战，需要我们以干克难！”宝鸡市局局长张永军说。试点确立后，宝鸡市局立即组织专卖、营销、物流等部门和部分区县局负责人召开专题会议，系统研究部署相关工作。大家积极就工作现状、关键节点、创新路径等展开热烈讨论，初步形成了“拓宽入口、畅通渠道、合并流程、齐抓共试”的推进思路。

　　10月初，宝鸡市局制定《烟草专卖零售许可负面清单制度》，明确排查了法律法规禁止性、限制性办证的四大类15条内容，要求全市11家区县单位在试点中严格落实上级工作部署。

　　反复实践调整中，陈仓区局“515”办证入网模式在试点工作中脱颖而出。

　　第一个“5”，是从受理申请之日起，5个工作日内必须完成实地核查、审批、制作、送达等工作；“1”是申请人取得烟草专卖零售许可证后，为其开通电子结算账户、营销网站登陆账户等工作必须在1个工作日内办结；第二个“5”，是自零售客户收到烟草专卖零售许可证之日起，下一个访销周期必须供货到位、送货上门，用时不超过5个工作日。

　　新模式的应用，将区县局（分公司）市场管理主体、生产经营前沿、服务社会窗口的职能作用，最大程度进行了结合和发挥。

　　陈仓区局局长蒲波介绍：“我们把服务大厅职能和岗位设置都进行了相应调整，专人专管、专职督办，形成了四维一体的客户服务新模式。以前从申请办证、客户入网到物流配送，平均需要1~2个月的时间；现在最多15天，多数控制在10天以内。‘515’模式运行以来，共办理许可证384个，群众无一投诉，客户回访满意度100%。”