烟草在线专稿　　3月24日，国家烟草专卖局印发了规范和改进行政审批有关工作实施方案，进一步规范行政审批行为，提升依法行政水平。这是贯彻落实党中央、国务院简政放权的重要举措，是深化烟草行业改革的具体内容，是建设法治烟草的必备课题。需要烟草行业必须牢牢抓在手上，不能有丝毫放松，让改革红利得到充分释放。

　　“要以建设群众满意的法治烟草为目标，加快转变职能，坚持依法行政，推进简政放权，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和行业发展潜力，营造公平竞争市场环境，防控行政管理风险，维护烟草专卖制度，全面建设法治烟草。”建设法治烟草，是人心所向，是行业改革发展的内容，为此，加快转变职能，坚持依法行政，推进简政放权，是法治烟草建设的基础。再者，要想让行业改革少走弯路，甚至不走弯路，建设法治烟草是必备课题，需要结合着依法治国进程，着力推进法治烟草建设，做到行业改革有章可循，行业发展稳步推进。

　　行政审批是建设法治烟草中心环节，是行政管理必备内容，需要认真规范行政审批行为，不断提高行政审批效率，激发市场主体活力，挖掘行业发展潜力。建设法治烟草，要营造公平竞争市场环境，让各个市场主体充分竞争；要防控行政管理风险，把负面影响降低到最低程度；要维护好烟草专卖制度，在根本问题上不动摇。

　　“要坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则，通过规范和改进行政审批工作，对行业保留的13项行政审批项目和行业内部管理项目，实现‘一口受理、限时办结、规范办理、网上办理’。”规范和改进行政审批工作，要坚持依法审批，做到审批事项有法律支撑，否则，行政审批事项应该取消；行政审批要坚持公开公正，让市场参与人感到阳光审批，没有维护固定利益；行政审批要坚持便民高效，方便广大群众，提高审批效率，让广大群众感到满意；行政审批要严格问责，一旦出现超越审批权限行为，要严肃处理审批人，决不搞“下不为例”。

　　对行业保留的审批事项和内部管理项目，要实行“一口受理、限时办结、规范办理、网上办理”，防止审批权利成为单位的牟利工具。改进行政审批工作，要从具体审批事项入手，从规范办理做起，让行政审批有利于规范管理，又有利于简政放权。当前，简政放权已成激发市场活力重要手段，保留审批事项越来越少，烟草行业一定要利用好手中权力，管理好卷烟市场，管理好卷烟零售。

　　“全面清理，简政放权。下决心取消和下放一批内部管理项目。对保留的行政审批项目和行业内部管理事项进行相关办理流程调整和规范。清理行政审批事项，是简政放权的重要举措，需要烟草行业根据自身情况，全面清理审批事项，做到“不漏项”。同时，要加大简政放权力度，不能出现“明着下方、暗着不放”局面，更不能出现死守行政审批权利不下放，那将影响到简政放权的效果。简政放权是场革命，需要在全面清理基础上，根据烟草市场特点，有序下放行政审批权利，激发市场活力。

　　内部管理项目，是简政放权的主要对象，需要下决心取消一批内部管理项目，清除行业改革的对象；需要下放一批内部管理项目，减少审批层级，弱化管理能力，让市场机制更加灵活。取消和下放一批内部管理项目，需要的不仅是勇气，还有“壮士断腕”的决心，需要行政审批机关拿出决心，把内部管理项目下放到位。

　　调整和规范办理流程，是简政放权的内在要求，需要行业对保留的行政审批项目和行业内部管理事项，进行认真调整和规范，做到行政审批事项好管、容易管。对于烟草行业来说，调整和规范办理流程，是简政放权的重要举措，需要抓好并抓到位，让烟草行业发展能够轻装上阵。

　　“受理环节，设立‘实体性’窗口，建立受理单制度；办理环节，优化审批和办理程序，制定审查工作细则；限时办结，实行办理时限承诺制，依法依规合理设置各环节时限；送达环节，将批准文书或书面决定统一送达申请人，做到‘进出同门，接办分离’。”规范行政审批事项，必然涉及到审批事项受理，需要设立“实体性”窗口，建立受理单制度，让受理的行政审批事项能够清晰明了。在办理环节，要优化审批和办理程序，用较短时间完成审批事项，让办理过程能够清晰；要制订切实可行的审查细则，让审批事项能够及时审查到。俗话说：“没有规矩不成方圆，”在受理和办理程序上，要制订好规则，守好规矩，让行政审批事项更加符合管理相对人。

　　办理行政审批事项，要在规定时限内办结，不能无限期拖延，为此，要依法依规合理设置各个环节办理时限，让行政审批人员加快审批效率，限时办结审批事项。对于办理好的批准文书，要及时送达申请人，做到“进出同门，接办分离”，这样，行政审批才能赢得申请人的赞誉，办理效率才能提高，切不可设置层层卡口，让申请人摸不着头脑。

　　“监督环节，建立健全监督机制，明确各层级监督责任，主动接受社会和行业监督；信息公开环节，行政审批和内部管理相对人可查询所申请事项办理情况；信息系统支撑环节，实现全程网上办理、透明办理，设立时限预警机制和监督部门全程网上监督机制；备查材料，制定审批事项和内部管理事项的相关材料。”没有监督权力必然导致腐败，对于行政审批机构来说，是非常合适的，为此，建立健全监督机制，把审批事项全部纳入到监督体系里，是至关重要的内容。要明确好各层级监督责任，如果出现行政审批“吃、拿、卡、要”现象，要严肃追究相关人员的责任，并要求行政审批人员主动接受社会和行业监督，真正杜绝腐败现象发生。

　　行业要主动公开行政审批办理情况，让内部管理相对人能够查询到办理情况，做到心中有数。烟草行业要加大资金投入，建立行政审批信息支撑系统，实现全程网上办理、透明办理，并建立网上办理监督机制，一旦发现超出时限办理情况，要及时警示，督促行政审批事项及时办理。要准备好备查材料，如果审批事项和内部管理事项出现错误，要备查材料，及时发现问题，该纠正纠正，该倒查责任倒查责任，决不搞“下不为例”。

　　“关于行政审批改革，对国家局本级承担的行政审批事项，各有关职能部门要逐项落实，确保改革任务按期完成；对由省级局受理报国家局审批的两级联动审批事项，各省级局要进一步调整完善工作机制，做好衔接联动；对由各省级局、地市级局、县级局独立承担的行政审批事项，要结合当地行政审批制度改革要求和自身工作实际，进一步规范和改进行政审批工作。”行政审批制度改革，是推进行业改革重要举措，需要国家局承担起本级审批制度改革重任，罗列出改革清单，让有关职能部门逐项落实，确保改革任务按期完成。对于国家局承担的行政审批事项，要做到优化、提高，切实减少行政审批数量，提高行政审批效率，让行政审批真正惠及于民。对于省局受理报送国家局审批的两级联动审批事项，各省局要调整完善工作机制，做好衔接联动，提高行政审批效率。

　　对于省局、地市级局、县级局独立承担的行政审批事项，要结合着当地行政审批改革要求，结合着自身工作实际，进一步规范行政审批事项，改进行政审批工作，让行政审批真正惠利于民。规范和改进行政审批工作，要结合着实际情况，不能想当然，更不能出现超越审批权限，要做到行政审批有利于卷烟市场管理，有利于审批人，那样，行政审批才能激发起市场活力。

　　“关于内部管理事项改革，要先做好本级的规范和改进工作，然后适时启动各直属单位内部管理事项规范和改进工作。”内部管理事项，涉及到烟草企业发展，需要本着规范本级行政审批行为，改进行政审批工作，让内部管理更加有效，惠及烟草企业发展。各直属单位是烟草行业重要组成部分，需要在合适时候，启动规范和改进工作，让行政审批助推烟草行业健康发展。对于直属单位内部管理事项，规范是至关重要的，需要抓好落实，让直属单位各项工作能够规范有序，改进行政审批工作。

　　“要加强组织领导，明确工作进度、措施和责任，确保改革工作有序推进；加强协调配合，确保国家局规范和改进审批工作上下衔接、同步展开、同一标准、整体推进、按时达标；加强监督检查，要强化问责，明确廉政要求以及不当作为需要承担的后果，积极受理投诉举报，及时发现和纠正违法违规审批行为，依法依纪追究责任；加强作风建设，创建‘监管型’向‘服务型’职能转变的新机制，提升服务能力和水平，维护烟草行业良好形象。”简化行政审批工作，是项难度非常的工程，需要加强组织领导，出现“抓领导、领导抓”局面，让行政审批改革工作能够顺利推进。在行政审批改革中，要明确工作进度、措施和责任，让行政审批改革能够压茬推进，从而有效激发市场活力。在审批制度改革中，要加强协调配合，确保规范和改进行政审批工作能够上下衔接、同步展开、整体推进，让行政审批改革能够顺利进行。

　　加强监督检查，是确保行政审批改革有力保障，需要强化问责机制，明确不作为应承担的后果；及时受理投诉举报，及时发现违法违规行政审批行为，坚决纠正违法违规行政审批行为，并依法依规追究相关人员责任。要不断加强作风建设，使得行政审批工作由“监管型”向“服务型”转变，不断提升服务水平，维护好烟草行业良好形象。

　　规范行政审批，释放改革红利，是烟草行业发展的内在要求，需要烟草行业着力推进简政放权，深化行政审批改革，让烟草行业发展的更好。