烟草在线专稿　　近期，笔者认真学习了江苏省局董秀明局长在全省专卖管理工作会议上的报告，通过学习，结合自身工作实际，认为目前基层中队在践行省局工作主线方面与领导的要求还存在较大的差距，下面，围绕“规范、创新、发展”三个方面的要求，谈谈本人对工作主线的认识与体会，供大家参考。

　　一是规范。董局长提出要构建专卖规范体系，实现“大监督”的监管格局。按照省局“规范是生命线”的工作要求。如何确保专卖队伍不出问题，规范是根本。“把权力关进制度的笼子”，制度就是规范的载体，如果一种权力不受制约，失去监督。那权力就会膨胀，监管就会失衡。比如，法律赋予了中队各项职权，有行政许可权、行政处罚权、市场检查权、调查询问权等等。权力大了，肩上的担子也更重了。权力是把双刃剑，正确使用可以促进社会法治进步，利国利民。运用不当，则会损害当事人的合法权益，害人害已。试想一下，如果权力失去监管，没有约束将会产生什么恶劣后果。法律规定行政许可二十天应当办结，如果行政机关不依法办事，拖个一年半截，会给当事人造成多少经济损失。

　　所以，为了防范行政不作为、行政乱作为和失职、渎职案件的发生，保护当事人和行政执法人员不受伤害，保证国家法律、法规的严格执行。执法人员必须严格遵守各项规章制度，遵循问题导向，排查风险节点。制定权力清单，落实一岗双职。法律在赋予权力的同时，也提出了规范的要求，并在制度设计上予以体现。为了在制度流程上加以管控，落实责任追究，应当充分强调执行力。对在日常工作中遇到的各种问题，要善于归纳和总结，找到问题的症结与脉络，并加以解决。强化权力运行的全过程监管，这就能从源头上杜绝不规范行为。让权力在阳光下运行。

　　二是创新。按照创新是驱动力的要求，作为行政执法人员，要在制度和管理上搞创新、出成绩。集思广益、共谋发展。要认真分析和研究专卖管理制度的优点与不足，提出创新课题，明确创新载体，落实创新措施，见真章、求实效。

　　在专卖内管方面，按照上级要求，内管下中队已经作为一项制度得到了贯彻与落实。但通过近年来的运行情况看，监管方式还存在不少问题和弊端。集中表现在监管流于形式，工作浮于表面，监管不力，把关不严，警示效果不明显等现象。一方面是缘于重视程度不够，人情观念太重等主观因素，另一方面是制度设计不完善，运行机制不顺畅等客观原因。如何真正发挥内部监督管理的重要作用。使之实现对经营管理决策的有效影响，则需要我们大家共同的努力。在技术层面上，如何做好举报投诉分析、系统预警分析、市场动态分析、真烟条码分析等等，并不是简单做几份报告就可以的，需要我们静下心来，沉下身去，从烟波浩渺的大量数据中筛选出异常订单，与广大零售户面对面、心连心进行沟通与交流，掌握第一手资料。倾听最真实的声音，这样才能有效防范、发现和解决问题。

　　在市场监管方面，如何落实“APCD”工作法，如何把分析落实到位，实现精准营销、精确管理。这方面，还要进行不断的尝试，一方面要提高专卖管理信息系统的综合运用，要从大量营销数据中发现问题，结合日常监管记录，商圈类型、经营方式、经营规模等指标找出异常情况。变“拉网式”检查为“精确打击”实现带着问题上市场的监管模式改变与创新。同时，还要不断探索建立“黑名单”制度，通过运用各种数据客观分析和评价市场秩序，通过建立联席会议制度、重大案件通报制度等形式，加强与公安、工商、交通、城管等部门的协作联动。建立健全完善的联合打假体系。

　　在证件管理方面，要认真研究制定许可证依法退出的长效机制，实现对零售许可证的全过程精细化、动态管理。有效整治不规范经营问题。按照市局朱局长提出的“四个一律”的基本要求，从严把关，落实责任。重点打击无证经营行为。坚持每季度与公安、工商部门召开一次联席会议，坚持每半年开展一次由烟草部门牵头，公安、工商协作联动的专项打假打私活动。规范卷烟经营市场，维护广大消费者的合法权益。

　　在队伍建设方面，要建立奖惩分明的绩效考核评价体系，科学评价队伍建设的各项指标，要通过积分制激励员工争先创优，推动队伍作风的转变，提高队伍的整体实力和综合素质。为想干事、能干事、不出事的员工提供展示价值的舞台。点燃激情，成就梦想！

　　三是发展。按照发展才是硬道理的要求。烟草企业的工作人员要在发展方式上求突破，中队要制定卷烟打假打私年度计划，分解到人，落实到位。要有任务、有措施、有方法、有效果。在市场净化率达标管理上要明确责任，落实到人，实行责任追究制度，确保市场净化率达96%以上，在防范卷烟非法流通问题上，要制定周密计划。要有方法、有措施、有实效，坚决堵住卷烟非法流通的源头。