烟草在线专稿　　烟草企业基层专卖管理工作质量评价作为专卖管理工作的一面“镜子”，能真实反映出专卖管理工作中出现的各种问题。对全面提升专卖监督管理水平，切实提高专卖管理人员工作执行力以及工作积极性、主动性和创造性，推进烟草行业的改革和发展起到巨大推动作用。

　　（一）研究背景

　　2014年以来，“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等四大难题更加现实而严峻地摆在行业面前，保持烟草行业经济运行平稳发展难度加大，实现年度税利目标的任务重大。当前，专卖管理工作的重头戏主要在县级局，作为最基层的行政执法主体，其肩负着烟草市场监管、打私打假、内部专卖管理监督和烟草专卖零售许可证管理等职责，是烟草行业依法行政工作的基石。专卖管理工作的好坏，直接关系着国家烟草专卖体制，关系到维护烟草专卖法律的尊严和权威，同时也关系着“四大难题”能否切实得到解决的基础。因此，建立健全一套科学、管用、完善、适用的基层专卖工作考评体系显得尤为重要。

　　（二）研究目的

　　积极引入精益理念，引入对标管理，建立科学客观评价考核依据，提高专卖工作效率。

　　（三）具体措施

　　基层专卖管理工作评价机制是县级局内部管理和监督的一项重要制度，通过考评能够充分了解专卖职责的履行情况，实行业绩考核，作为奖惩的依据，能够有效激发专卖人员的工作积极性，推动专卖工作发展。所以，建立科学合理的专卖工作考评机制，是一项系统的、长期的、严密的工程。客观、全面地评价专卖人员及专卖工作，保证考评结果的客观性和公正性。就要围绕专卖管理的本质属性，结合基层工作实际，精心设定考评指标、标准和考评方法，构建适宜基层专卖科学健康发展的业务考评机制。

　　1、对标管理与基础管理相结合

　　在基层专卖管理工作质量科学评价工作中引入对标理念，经过立标、对标、达标和创标四个阶段，逐步将专卖工作推向高潮。在立标阶段，坚持系统优化的原则，通过内外综合考量，细化市场秩序评价指标、明确市场监管水平指标、落实专卖基础管理指标，统一设定市场净化率、客户盈利水平、零售点合理布局等十四项量化指标，形成管理和评估间、评估层级间相互制约的三层评估体系，有力促进专卖工作体系和评价体系的融合；在对标阶段，采取横向、纵向差异分析，明确与指标的差距根源，优化专卖管理工作流程，确定改进方向及措施，进行专卖工作精细化对照管理；在达标阶段，借鉴质量管理中的“PDCA”工作方法，对对标工作实施闭路循环，持续改进，对专卖管理主要工作业绩实行量化评价、动态考核；在创标阶段，坚持模仿与创新并举，完善科学的专卖工作体系，不断提高指标体系的先进性，促进了专卖对标工作的全面深化。通过专卖对标的有效开展，专卖工作精细化、标准化水平不断提高，专卖人员的能动性、积极性和创造性得到充分激发。

　　2、全面考核与重点考核相结合

　　全面考核以定期开展的方式旨在对某一时间内的专卖管理工作进行综合评价。由于全面考核的综合性质，应当确定考核范围、制定考核指标，包括打假破网、市场监管、证件管理及基础管理等各方面的内容，全面衡量县级局专卖管理工作开展情况。重点考核旨在对某一项具体工作进行检查评价，其内容明确，有利于具体工作的进一步开展。将全面考核与重点考核有机结合，有利于体现共性与个性问题，从而更好地、有针对性地解决考核中发现的问题。

　　3、综合评价与交叉评估相结合

　　综合考评突出专卖管理工作全面性考核，并建立销量增减与案件查处、案值数量测算模型；交叉评估突出市场净化考核及执法满意度测评。