烟草在线专稿　　近年来，设立跨地市内管派驻区域中心是完善内管委派制的一项重要举措，此举将江西省局内部专卖管理监督的触角向监管对象延伸，有助于紧扣重点环节，强化事前监管；有助于突出双重管理的优势，提升监管合力，必将有效遏制不规范经营行为的发生，有力地促进行业内部规范经营。

　　为破解内管人员“不敢管、不愿管、不会管和机制空转”难题，在前国家局局长姜成康和副局长张辉的亲自部署、亲自推动下，经过江西省局、人事司、专卖司的共同努力，江西省率先形成了“垂直管理、双重领导、相对独立”的省、市、县三级专卖内管委派制监管体系。然而，受机制、体制方面的制约，内管委派制的作用还没有得到充分发挥，尤其在预防内部不规范经营行为方面难有大的作为。在此，笔者就如何进一步完善内管委派制，有效遏制内部不规范经营行为提出个人浅显的看法。

　　设立跨地市内管派驻区域中心的重要作用

　　实践证明，只有坚定不移地牢牢把握好、呵护好严格规范这条“生命线”，才能更好地完善和巩固烟草专卖制度，才能更好地保持行业持续健康发展，才能更好地树立行业良好的形象。为进一步完善内管委派制，针对前文所述存在的问题，笔者认为，可通过设立跨地市内管派驻区域中心加以解决，通过将省局内部专卖管理监督的触角向监管对象延伸，遏制内部不规范行为的发生。其作用体现在以下方面：

　　有助于减轻基层派驻机构的工作压力，进一步增强生产经营企业规范经营的压力。跨地市内管派驻区域中心直属于省局内管处领导，其工作的开展不受地市局（公司）的干扰，一方面减轻了市、县两级内管派驻机构的工作压力，另一方面有利于促进生产经营部门和人员自觉增强规范经营的意识，减少不规范经营现象。

　　有助于紧扣重点环节，强化事前监管。强化重点环节的事前监管，往往能起到事半功倍的效果。由于跨地市内管派驻区域中心与辖区的经营企业没有直接的利益关系，可以从第三者的角度借助信息手段（如营销系统、生产经营决策系统、准运证管理系统、内管信息系统、专卖管理系统等）对辖区内的地市级公司的卷烟经营情况进行监管，紧扣卷烟购进、打扫码、营销策略、订单采集等重点环节进行客观分析判断，发现问题后又可以省局名义督促监管对象进行整改，从而达到强化事前监管的目的。

　　有助于弥补定期检查以及异地隐身查找线索监管手段的不足，提升监管实效。国家局“内管工作规范”规定，省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业开展一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。由于检查频次较低，有些不规范问题不一定能及时被发现。虽然通过异地交叉隐身查找线索在一定程度上可以发现一些问题，但该监管方式本身存在两大缺点：一是不了解监管对象的实际经营状况，二是无法保持对监管对象的持续跟进，导致监管实效性不高。跨地市内管派驻区域中心，可在一定程度上弥补了定期检查以及异地隐身查找线索监管手段的不足。

　　有助于突出双重管理的优势，提升监管合力。在现行的机制体制条件下，要形成“以内管促内控”、“以内控促自律”的良好格局，离不开各级局（公司）的大力支持。跨地市内管派驻区域中心作为省局内管处的派出机构，既可以充分发挥与各级局（公司）在沟通、协调方面的优势，又可直接将省局内部专卖管理监督的触角向监管对象延伸。针对监管过程中发现的问题，内管派驻区域中心可以合理调派、集中使用辖区内的监管力量，做到上下联动，及时采取措施，既突出了双重管理，又提升了监管合力。

　　设立跨地市内管派驻区域中心的相关建议

　　组织机构

　　全省设立若干个跨地市的内管派驻区域中心，每个中心下辖3-4个地市级公司。区域中心作为省局内管处的派出机构，直接受省局内管处领导。

　　主要职责

　　负责辖区内部专卖管理监督工作的监督、指导和协调；负责组织、指导辖区内管派驻机构对“两烟”生产经营活动的同级监管和日常监管；负责对辖区内部生产经营企业内部专卖管理监督长效机制运行情况的评价考核；负责查办辖区内的重大内部不规范案件；承办省局内管处交办的其他事项。

　　人员组成

　　区域派驻中心设领导职位一人、经营监督管理岗若干人、辅助人员（驾驶员）一人。经营监督管理岗人员主要从全省内管派驻机构以及生产经营企业具备较高专业知识的人员中抽调，优先考虑内管专家组成员以及获得专卖管理师或营销师技能等级的人员。

　　人事管理

　　区域派驻中心负责人由省局任命；所有人员的组织关系、档案直接由省局管理，工资、福利由省局发放。

　　后勤保障

　　区域派驻中心办公场所由驻地单位提供，并配备工作用车一辆，开展专卖内管工作所需的后勤保障费用由省局下拨到驻地单位。

　　监管重点

　　一是对辖区地市级公司的内控制度对规范生产经营的作用进行客观评价；二是对地市级公司的卷烟购进、营销策略等环节的科学性进行诊断，强化事前监管；三是查办辖区内的重大内部违规案件。

　　结论：

　　设立跨地市内管派驻区域中心是完善内管委派制的一项重要举措，此举将省局内部专卖管理监督的触角向监管对象延伸，必将有力地促进行业内部规范经营，进一步有效遏制不规范经营行为的发生。