烟草在线专稿　　福建三明市的卷烟零售点合理布局始于2001年，为规范卷烟市场秩序，全国各地普遍在2001年第一次实施合理布局，纷纷出台了卷烟零售点布局管理规定，而后各地都根据实际情况进行修改，但普遍运行的合理布点模式采用两个零售点“一刀切”间距合理布点。

　　当年三明全市烟草专卖零售许可证23064本，经过采用“一刀切”合理布局的整合，调整到13630本，对于在当时的市场条件下避免零售商户过于密集造成恶性竞争的现象起到重要的作用，至2004年，三明卷烟零售户的卷烟销售毛利率由2001年的3%上升为8%，月均毛利也增长到户均450元。

　　但“合理布局”是一个较抽象笼统的概念，各级局对此作出过具体解释相对模糊，采取的措施也相对较简单，随着市场的变化和零售户法律意识的提升，“一刀切”布局在社会引起很多咨疑。

　　当时合理布局普遍适用的零售点同一侧间距、主要街道与次要街道划分、禁止设点的业态等标准机械进行“间苗”，一方面不利于方便消费；另一方面有些规定较难操作，现场勘察、理解规定标准都会存在一定的差异，不利于布局的真正合理。刚性的需求让烟草专卖管理机关面临的巨大的办证压力，有的地方就干脆停止了许可证的发放，社会舆论反响较大。

　　2005年，三明市开展卷烟零售点区域化合理布局，通过对根据零售户分布密集程度、零售户盈利水平、城建规划、办证需求等因素充分翔实调查摸底，细分辖区市场，科学合理的单元布点设计，在区域细分的前提下，制定理论计算公式将零售点布局数量具体细化到乡镇、街道、小区等规划单元，2014年底，全市的11个县级局设定区域单元达1116个，平均每个县设置区域单元101个，通过局部相对合理，促进整体布局不断优化。

　　卷烟零售点合理布局是申请许可证这一行政许可事项的一个前置条件，三明结合实际开展了有创造性的探索，获得过成功的经验，也承受过失败的教训，但无论如何，合理布局给卷烟市场带来的利好变化却是显而易见的：合理布局提高了准入的门槛，提升许可证的含金量；卷烟零售户合理利润得到保障，满意度和忠诚度不断提高；卷烟市场资源得到了有效整合。

　　这一点，对于三明城区利民商行的刘先生，是来自福建闽南的外来户，他在三明已经整整开了20年的食杂店了。从列西桥头的20平方的小店，开到目前150平方的食杂批发商行，生意越做越大，但对他印象最深是三个卖烟利润和房租的正比：

　　1995年，他刚开了20平方小店，月租金200元，一天卖的烟只有2，3条，他所在的桥头烟店扎堆，谁都可以卖烟，桥头短短百米的距离便有十二家烟店，加上那时烟草公司尚未实行全面配送，每家烟店进货渠道都是鱼目混杂，什么烟，什么价格都有，大家恶意竞争，都赚不到钱，3%的毛利率都不到，一个月卖烟也就赚个200元，刚好店租。

　　2004年，他的20平方小店月租金提到1200元，三明市区2001年开始搞卷烟零售点合理布局，那时他所处的桥头100米内规划为2个店，他因为是专业的食杂店，所以没有被规划掉，到2004年他的卷烟销售日均20条了，月均毛利也增长到1300元左右，刚好房租。

　　2013年，他在列西道口开了个150平方的食杂批发部，店租5000元，因为信誉好，生意蒸蒸日上，卷烟销量也翻了二翻，日销到60条，月均毛利也增长到6000元，卖烟的利润又跟房租差不多。刘先生如数家珍告诉我，他从20平方的小店开到150平方的食杂批发部，店租从200到5000的大幅度增长，卖烟的利润20年来跟店租基本成正比，很大程度得益于卷烟零售点的合理布局，特别是这十年来，他也亲身目睹了，一大批临时、流动摊点和无证经营户被淘汰出局，“假、私、非”卷烟冲击市场的势头得到了遏制，卖烟店“遍地开花，各显神通”的时代终结了。

　　零售点分布率又进一步趋于合理了，零售点合理布局工作不仅设立了一道门槛，提升了烟草证的含金量，也让市场更加规范，秩序明显好转，而且烟草公司的管理也更加规范，服务更加到位了。刘先生的经历在三明开店十年以上的零售商户对他三个成正比的片段都会有共鸣。

　　零售点合理布局工作只是烟草行业波澜壮阔改革大潮中的一个点，但个中含义，却是卷烟销售市场良好秩序的的一个缩影。十五年来，三明的零售点合理布局不断推陈出新，通过动态管理，不断优化，规范有序的审定程序，完善行之有效的跟踪评价，建立方便消费、科学布点、公开透明、规范运的运作体系。

　　一是适时评价，优化内涵。

　　2005年以来，三明市强化对辖区合理布局的指导和考核检查，特别是2007年，国家发改委“51号令”新的《烟草专卖许可证管理办法》出台后，根据形势的变化，对区域单元布局法进行适时的优化和评价，各县局举办20余次听证会，听取社会各方意见，合理布局评价机制常态化，对区域单元内设点数量、不受布局限制场所、禁止办证场所、残疾人等优先办证对象的条件规定按照经济发展和政策的变化进行适时的调整。

　　区域单元布局根据实际情况将辖区市场划分为饱和区域、稳定区域、发展区域，根据不同的区域进行不同程度的调配。在保证零售客户有适当经营利润为出发点，使合理布局能够符合三明山区的实际情况，做到更加合理规划。2014年，三明持证总户数13134户，总销量10.68万箱，条均价92元，零售户月均毛利1567元，卷烟销售毛利率由2001年的3%上升为10%，比2004年户月均450元的毛利增长348%。

　　二是完善制度，阳光办证。通过多年的实践，三明的合理布局确立了六项原则。

　　（一）规划引导原则。在一个规划期内，市局发布各县（市、区）的零售点规划原则意见，各县级烟草专卖局在市局规划原则意见的指导下，科学测算所辖区域零售点布局规划一般情况下，申请人经营的店面性质、商品类别应当与从事烟草专卖零售业务相关联，经营范围以日用百货、烟酒糖茶为主。

　　（二）动态调整原则。在一定时期内各县级局根据实际对布局规划进行数量的动态调整，为确保合理布局的广泛适用性，对于因不可预测因素造成的特殊情况（如政府统一规划、建制改革等），且本规定无法及时修订时，为确保申请人的合法权益，对于出现的特殊情况在征求利害关系人的意见后，经烟草专卖行政许可合议小组集体讨论研究决定，讨论及决定过程的会议记录，由各地烟草专卖局存档备查，并对外公开依申请查询。

　　（三）依法依规原则。合理布局管理规定应当严格按照相关法律法规制定，并依照法定程序制定与发布。

　　（四）公开公平公正原则。坚持公开透明不放松，坚持一视同仁不动摇，烟草制品零售点合理布局规定、烟草专卖零售许可证申办程序向社会公布，其执行情况接受社会的监督；符合法定条件、标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利，对符合法定条件的申请人，在有多人申请的情况下，要严格按照合理化布局标准的规定，根据受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证。

　　（五）便民原则。制定卷烟零售点合理布局标准，充分考虑到地区经济发展水平，交通状况、人口数量、消费能力，卷烟社会需求等方面，既方便消费者购买，又限制卷烟零售户之间不当竞争，保证卷烟消费需求。

　　（六）适度竞争原则。通过合理引导，使零售户数量和盈利水平适中，符合经济发展需要，避免过度竞争。对具有完全民事行为能力的残疾人、军烈属、低保户等社会弱势群体，申办烟草专卖零售许可证时，经核查确为本人经营，且为唯一店面的，可适当放宽准入条件，予以优先受理。

　　陆续制定并完善烟草行政许可的相关工作规范，三明在做好合理布局规划的同时，进一步加强证照精细化与痕迹化管理，把许可标准流程纳入ISO质量管理体系，完善证件办理和证照管理的流程，形成了“现场勘验方法、终端户籍化管理、证照跟踪管理、压缩行政许可审批时限”四个方面的管理特色。通过这些措施的全面推进，规范了许可证件管理，筑牢了终端管理的基础.　

　　三是齐抓共管，堵疏结合。

　　与工商、公安等执法部门建立长效协作机制，通过多渠道、多形式、多重执法力量的打击，除无证经营之患，保市场秩序之稳。同时本着“教育与处罚、管理与服务”的原则，建立有效地沟通机制，提高经验者自觉遵守法律意识。重视堵疏结合，加强日常市场监管。三明证照相符率和持证经营率始终保持99%以上，卷烟市场净化率一直保持在95%以上，连续数年在福建全省卷烟市场净化率明察暗访检查评比名列第一。

　　四是固化成果，创新经验。

　　下一步，三明市局在原区域化合理布局规划方法的基础上不断总结提升，巩固成果，创新模式，探索建立“区域单元”新合理布局规划方法，根据网格化的标准对零售户分布密集程度、零售户盈利水平、城建规划、办证需求等因素细分辖区域网格。将零售点布局数量具体细化到乡镇、街道、小区等规划单元，集成多年来的成果，从布局数量的测算理论公式和实操上对区域单元布局法进行全面规划、科学分类、方便实施、形成体系，通过局部相对合理，促进整体布