烟草在线专稿　　“卷烟上水平”是贯穿烟草农业、工业、商业工作的总纲，“卷烟上水平”是当前全行业工作的大局所在，一切要围绕“卷烟上水平”、服务“卷烟上水平”，以“卷烟上水平”为统领，全面推进行业科学发展上水平。

　　伴随《烟草行业2010—2015规划》“卷烟上水平”内涵在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销和基础管理五个方面的目标基本确定，而专卖管理是“卷烟上水平”的重要内容，在行业变革进程中，必须紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务开展专卖管理工作，推动内部监管上水平，加强组织领导，狠抓严格规范建设；提升监管水平，推进长效机制建设；加强监督检查，查处违规行为；严格考核与责任追究，确保长效机制作用发挥。

　　要推动卷烟打假上水平，突出源头打假，摧毁假烟生产能力，提高打击制售假烟网络工作水平，进一步加强卷烟零售市场监管，严厉打击非法生产经营烟用原辅材料活动，继续加大抓捕追刑力度，深入推进打击网上非法经营烟草专卖品工作。专卖体制是必须始终加强和巩固的要点，卷烟打假是专卖体制赋予行业的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能发挥应有的作用、实现应有的效果、达到应有的目标。新时期的卷烟打假工作应更加重视法制、更加重视和谐、更加重视深入，实现行业效应和社会效应的有机统一。

　　笔者结合贵州黔东南州民族地区山区卷烟市场县级基层的专卖工作，浅谈一下在“卷烟上水平”大背景中如何提高专卖管理的水平和落实措施。

　　（一）黔东南州民族地区山区的特点：

　　贵州黔东南州的苗族侗族人口居住在山区、半山区，聚居区交通闭塞、经济发展缓慢，人口素质偏低，苗族侗族作为山地民族，在长期发展过程中，经济、文化上形成了自己独有的特点，黔东南地区苗族侗族有90%居住在山区和半山区，由于自然条件恶劣，经济发展一直滞后于坝区。第一，由于苗族侗族聚居地区多数不通公路，经济发展受到了严重制约，产业单一，经济收入主要靠农产品出售，人均纯收入不到坝区的三分之一，经济收入少，消费水平低；第二，苗族侗族聚地区由于人口增长速度高于经济发展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生产、生活条件无法得到有效改善；第三，青壮年外出打工人员多，影响当地的消费水平。

　　（二）黔东南州民族地区山区卷烟市场存在的问题：

　　一是由于受当地的经济特点影响，在当地卷烟市场上存在有阻碍中高档卷烟销售、品种结构较单一、市场监督管理难的问题；二是受当地地理环境的影响，道路崎岖，交通不便，路途遥远，而专卖人员少，市场检查少，服务指导难；三是客户文化水平低，在法律、政策培训上效率不高；四是由于地处山区，客户分布面宽，并且分散，开展法律法规宣传效率低，边远村寨存在非渠道进货和窜户的现象。

　　（三）需要解决的措施：

　　根据实际和山区特点，原则上分布在边远山区不通公路或路况太差，把不能或不便直接配送到户的客户设定为二级客户。按照以服务到位、覆盖到位与降低卷烟配送成本相结合的原则，完善辖区内二级配送点的合理设置，实现卷烟零售户与烟草公司直接互通。要抓好本地区专卖市场管理，应该从以下几个方面着手：

　　（1）首先是认识要到位，服务必在先。要认识到专卖管理是“卷烟上水平”的内涵所在。严格规范是行业可持续发展的生命线，要牢固树立规范经营观念，加强自律意识培养，严格执行规范卷烟经营各项规章制度；细化内部监管方式，广开内部监管渠道，动真格、顶真用、干真事。开展市场调查，到各片区对客户进行不定期检查和进行法律法规培训，坚持个别上门服务，精心指导。与客户交心，到基层了解情况，真实掌握客户动态，准确掌握市场信息，把客户信息台帐建立在心中。

　　（2）工作要扎实推进、加大力度、打好基础。要在日常工作中做到：一是市场管控法制化，要充分依据《烟草专卖法》及其《实施条例》、两高《司法解释》等涉烟法律法规，细化执法程序、严格执法监督、注重执法效果，确保专卖执法工作法制化。二是工作目标和谐化，对轻微违法经营卷烟的行为，要本着和谐的宗旨，积极协调有关部门进行合法性的转化工作，从而达到监管成效与和谐成效的有机对接。真正做到批评教育为主，处罚为辅，达到提高市场尽化率的目的三是工作层次深入化，要着力研究打假新形势、新状态，以侦破大案要案为重点，加大卷烟打假力度，纵深推进，持续攻克涉烟违法犯罪网络，保持大源头、抓窝点打假的高压态势，为“卷烟上水平”奠定可靠的市场基础。

　　（3）加强队伍建设，提高人员素质。要全面加强专卖队伍建设，着力打造一支素质高、作风硬、业务精、纪律严的专卖管理队伍，为推动卷烟上水平保驾护航。作为县级局，在实际工作中：

　　一是积极为参加在职学历教育的人员开辟学习环境，要鼓励他们以远程函授、个人自学等形式，参加在职学历教育，提高文化素质，提高思想境界，树立正确的人生观、世界观和价值观。

　　二是以政风行风建设活动为载体，加强对执法行为的监督力度，严格执行专卖执法行为“六条禁令”和专卖队伍“十不准”要求，坚决依法查处有损客户利益的人和事。

　　三是采取集中培训与个人自学相结合、内部培训与外聘培训相结合的方法，扎实开展专卖人员业务技能培训，不定期组织专题考试。

　　四是采取定期与随机相结合、听汇报与实地抽查相结合的方式，对落实县局各项规章制度的情况进行检查，对执行县局各项工作安排的情况进行通报。

　　五是应定期组织专卖人员学习《宪法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《烟草专卖证许可管理办法》等法律法规以及违法案件的立案、调查取证、案件审理等办案程序，使队员知法、懂法、守法，提高执法水平。

　　六是认真开展军事化管理。结合行业专卖队伍实际和管理需要，把军队的管理思想、管理理念、工作作风、思想作风引入行业专业队伍，爱岗敬业、奉献社会，恪尽职守，尽职尽责。

　　（4）工作措施的落实。一是专销结合，信息沟通，理顺流通环节，追踪检查到位，及时了解市场动态，有利于精细化管理；二是收集市场信息，善于从小处入手，顺藤摸瓜，查找线索，收集来自各方面的情况，分析案情，总结经验，稳中取胜，一抓到底，不留死角；三是根据当地的实际，走乡窜户，摸清楚客户的经济、家庭、生活环境，掌握具体的情况，做到心中有数；四是了解不同片区办证需求，深入实地开展调查，合理办证，达到管理与服务统一。