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关于依法治烟的思考

2014年10月22日 来源:烟草在线专稿 作者:张林
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  烟草在线专稿  1991年6月29日,全国七届人大通过的《中华人民共和国烟草专卖法》标志着我国烟草专卖制度以法律的形式确立下来。从法理上说,烟草行业开始走上了依法治烟的轨道。然而,面对当前国内外的新形势,烟草行业如何持续发展与依法治烟,是我们在理论上和实践中必须认真加以思考的重大课题。

  一、依法治烟的现实要求

  依法治烟促进了烟草行业持续、稳定、健康发展,新形势下,行业持续发展更离不开依法治烟。

  依法治国的国策与依法治烟的必要性。依法治国是党中央制定的一项基本国策。按照依法治国的精神,国家局提出了依法治烟的要求,以《烟草专卖法》为依据,通过狠抓规范,完善网络建设,烟草行业内形成了依法行政,依法经营的良好局面。随着依法治国的推进,依法治烟的要求将越来越高。

  市场经济原则与依法治烟的必要性。依法治烟是社会主义市场经济法律体系的组成部分。社会主义市场经济首先是法制经济和有序经济。烟草及其制品是一种特殊消费品,国家对其生产和经营实行严格管理,在整顿和规范市场经济秩序中,更应该把烟草市场纳入法制管理的轨道。

  烟草行业的发展与依法治烟的必要性。依法治烟是烟草行业持续发展的根本保证。随着烟草行业的不断发展,行业内部的深层次矛盾和问题进一步显露,这些矛盾和问题是制约行业健康发展的主要障碍,如果不认真加以治理,将会影响全行业的持续发展。同时,市场的规范性,经营的有序性,越来越要求我们必须依法治烟。因此,强化依法治烟,确保全行业统一步调,令行禁止,规范有序,烟草行业就能持续健康发展。

  二、依法治烟的对策探讨

  依法治烟要求立法要准、执法要严。在管理过程中要治根、治本、也治标。

  依法治烟,要标本兼治。烟草专卖执法部门,要认真履行《烟草专卖法》赋予的行政执法权限,依法管理卷烟及其制品的生产与销售,维护卷烟市场秩序、国家利益和消费者权益,确保全行业有序竞争和健康发展。同时,应着力在治“本”上狠下功夫。一是广泛深入地进行烟草专卖法规的宣传,通过宣传教育,提高全民烟草专卖法规意识和依法治烟的自觉性。二是通过依法治烟,严格执法,促进全民遵守烟草专卖法律法规,净化卷烟市场环境。三是通过狠抓规范、强化管理,从严治企,狠抓内部监管,根除市场秩序乱的根源。

  依法治烟,要刚柔并进。法律是神圣的。依法治烟必须坚持违法必纠,执法必严,用铁的手腕依法解决卷烟生产、经营中存在的问题以及对涉烟违法案件的查处。执法部门对法不能有丝毫懈怠,对违法者不能有任何宽容。当前,要特别强化对严重违犯《烟草专卖法》的不法烟贩依法追究其刑事责任的力度,坚决克服以罚代刑、重罚轻刑的做法。同时,依法治烟要注重以理服人,以情感人。依法治烟的力度决不是吹胡子瞪眼。广大卷烟经营户是我们的服务对象,在对他们的检查、管理过程中,要态度和蔼,说话和气,做到文明执法,坚决拼弃态度粗暴,方法简单的做法,用良好的执法形象,以及说服力和劝导力来感化,引导他们依法经营。

  依法治烟,要德法并举。法与德作为上层建筑的两种不同形式,虽然社会生活的管理和规范在表现形式上有所不同,但基本目的是一致的。在烟草专卖执法过程中,既要通过强制手段来打击和管治不法烟贩,更多的还是要通过教育提高人们的道德素质和法律意识,自觉地不去做违纪违法经营。从一定意义上说,打击约束是治标,道德建设是治本。因此,我们要履行好自身职能,对烟草市场起到标本兼治的目的,就要一手抓法治,不断提高专卖人员的执法水平和对不法烟贩的打击力度;一手抓德治,不断提高专卖人员的道德素质和广大经营户的法律意识。德法并举,是新时期实现依法治烟的基本方针,贯彻好这条基本方针,烟草事业就能不断进步。

  三、依法治烟的有效途径

  依法治烟要有法律、制度、素质、环境作保障。

  首先要巩固专卖制度。趋利避害,巩固专卖制度,事关烟草行业持续发展的全局。为此,我们要努力做好三个方面的工作:一要抓紧提高专卖管理水平和卷烟经营水平,保持上缴税利的持续增长。二要抓紧建立起全国高质量的营销网络体系,抗击全国卷烟市场进一步开放的冲击。三要抓紧做好规范工作,切实加强内部专卖管理监督工作,巩固烟草专卖制度的基石。

  其次要强化专卖队伍建设。依法治烟,必须严格执法,严格执法的前题是依法行政、规范办案。法律作为公共行为规范,如同一把双刃剑,任何人既不能凌驾其上,也不能游离其外,执法人员也是如此。随着依法治烟的推进和公民法律意识的提高,必然要求执法水平和办案质量的提高。目前,首要任务是要强化专卖队伍建设,提高专卖队伍整体素质。为此,强化专卖队伍建设要做到四抓、四强化。即:抓学习,强化依法治烟的思想;抓管理,强化依法治烟的水平;抓转变,强化依法治烟的作风;抓培训,强化依法治烟的素质。

  再次要优化执法环境。经过多年的努力,烟草专卖执法环境有了很大的改善,但是,冷静地看现实,目前烟草执法环境并不乐观,与公安、工商执法部门相比,其执法力度、执法环境相差甚远。执法力度的弱化,迫切需要改善执法环境来提高。一要借助外力,通过政府支持,加强与各执法部门的协调,依靠有相应执法权限的部门联合办案来弥补我们执法权限的不足。二要在广泛宣传烟草专卖法规,提高公民烟草专卖意识的同时,大张旗鼓地宣传我国烟草行业为国家和社会作出的贡献,使更多的人走近烟草、了解烟草,提高我国烟草行业在群众中的亲和力,树立国家烟草专卖的良好形象。

  我国烟草专卖专营体制源于法制,更需法治。在新的形势下,强化依法治烟、规范经营、有序竞争,是烟草行业持续发展的根本保证。

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